解讀中小企業(yè)促進法
2002年6月29日對于中國中小企業(yè)的發(fā)展歷程來說是一個可以載入史冊的日子，就在這一天，論證起草歷時長達三年，前后十易其稿的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》(以下簡稱《促進法》)終于在九屆全國人大常委會第28次會議上得以審議并順利通過，自2003年1月1日起正式施行�！洞龠M法》共7章45條，包括總則、資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、市場開拓、社會服務及附則。
據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2001年底，我國目前在工商登記注冊的中小企業(yè)有2930萬個，中小企業(yè)總產(chǎn)值占我國每年GDP的50.5%，其銷售收入、實現(xiàn)利稅、出口總額分別占全國的57%、43%和60%左右，中小企業(yè)還提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。近年來隨著國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制步伐的進一步加快，中小企業(yè)在緩解就業(yè)壓力，確保社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟繁榮、擴大需求和拉動民間投資、改善現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)揮了巨大作用。我國加入世貿(mào)組織后外貿(mào)經(jīng)營權將進一步放開，中小企業(yè)將成為開拓國際市場和出口業(yè)務的主要力量，在外貿(mào)經(jīng)濟中將發(fā)揮越來越重要的作用。
歐美等發(fā)達國家從很早就開始在政策法規(guī)方面對中小企業(yè)的發(fā)展給予大力扶持：美國早在1953年就通過了《小企業(yè)法案》，作為保護中小企業(yè)的基本法，同時還出臺了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》等配套法律;日本的《中小企業(yè)基本法》制定于1963年，以后陸續(xù)還通過了《中小企業(yè)指導法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》等30多部專項配套法律，形成了一套較為完善的保護中小企業(yè)法律體系。而我國中小企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模是在改革開放以后才迅速發(fā)展壯大起來，由于缺乏專門的法律保障和資金扶持，在技術、融資、人才等許多方面都遇到了障礙和問題�！洞龠M法》的頒布實施，將有效改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)的發(fā)展。
為什么叫中小企業(yè)促進法
《促進法》總則第一條明確了其立法宗旨：“為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。”就市場經(jīng)濟運行機制而言，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)在整個經(jīng)濟市場中的地位應該是平等的，對中小企業(yè)的“過度保護”不僅會破壞市場經(jīng)濟體制的平衡，違背優(yōu)勝劣汰的基本原則，同時也會對大企業(yè)造成傷害。所以對于中小企業(yè)的發(fā)展，政府考慮更多的不是“保護”而是“促進”，這里的保護是指違背市場經(jīng)濟運行規(guī)律，依靠行政和經(jīng)濟手段的干預，甚至通過犧牲大企業(yè)和其他經(jīng)濟主體的利益為代價盲目扶持中小企業(yè)的發(fā)展。
《促進法》推出后，不少專業(yè)人士都覺得“其中一些法律條款太’虛’，操作性太弱，缺乏剛性的‘法律責任’的內(nèi)容”。對于上述觀點，一方面，《促進法》是作為一個綱領性的法律推出的，作為一個法律體系，與之相配套的還有《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等一系列相關法律，并且在以后還會陸續(xù)出臺許多對應的法律條款，在《促進法》中對某些條款規(guī)定過細勢必會與其他相關法律產(chǎn)生重復與矛盾;另一方面，促進中小企業(yè)的發(fā)展是一項眾多政府部門互相協(xié)調(diào)共同合作的長期工作，在《促進法》的制定與實施過程中求全求細必定會影響到許多方面的固有利益和現(xiàn)有的職責分工，因此各部門、各地可以根據(jù)自己的實際情況，以《促進法》為依據(jù)，盡快制定配套措施和相關的政策法規(guī)，把其中的條款落到實處，真正使我國的中小企業(yè)立法體系更科學、完備、有效。
如何界定中小企業(yè)
由于《促進法》是一部專門針對中小企業(yè)的法律，這中間就有一個如何界定中小企業(yè)標準的`問題，根據(jù)《促進法》第二條規(guī)定：本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。中小企業(yè)的劃分標準由國務院負責企業(yè)工作的部門根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標，結(jié)合行業(yè)特點制定，報國務院批準。目前國家經(jīng)貿(mào)委等有關部門正抓緊研究制定起草《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》，此規(guī)定將銷售收入、資產(chǎn)總額均在3億元以下的企業(yè)界定為中小型企業(yè)。
一般而言對中小企業(yè)的界定主要從三個方面來考慮：雇員人數(shù)、資產(chǎn)額、營業(yè)額。英國劃分中小企業(yè)的標準是：員工少于250人，年度營業(yè)額低于4000萬歐元，年度資產(chǎn)負債表金額低于2700萬歐元。目前國際上比較通行做法是按照企業(yè)從業(yè)人數(shù)多少劃分中小企業(yè)。在香港中小企業(yè)標準是制造業(yè)從業(yè)人員在100人以下，非制造業(yè)從業(yè)人員在50人以下。多數(shù)國家都把500人以下的企業(yè)視為中小企業(yè)。
具體實施細則
資金支持：國務院發(fā)展研究中心的一項調(diào)查表明，有近67%的中小企業(yè)把資金不足作為制約企業(yè)生存與發(fā)展的頭等大事。新出臺的《促進法》將為中小企業(yè)提供以下資金扶持：在中央財政預算中設立中小企業(yè)科目，歐美等發(fā)達國家每年都會在財政預算中撥出大量資金扶助中小企業(yè)的發(fā)展，美國目前每年從財政預算中劃撥200億美元支持中小企業(yè)發(fā)展，德國為122億馬克，日本也有69億美元;設立中小企業(yè)發(fā)展基金，通過規(guī)范資金使用管理辦法、明確資金的使用途徑以保證為中小企業(yè)提供長期、穩(wěn)定的資金來源;要求金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，拓寬中小企業(yè)融資途徑;建立中小企業(yè)信用擔保體系。
創(chuàng)業(yè)扶持：對于處于創(chuàng)業(yè)時期的中小企業(yè)，《促進法》規(guī)定通過稅收政策對其予以扶持，對于失業(yè)人員創(chuàng)立和當年吸納失業(yè)人員達到國家規(guī)定比例的中小企業(yè)、高新技術中小企業(yè)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)創(chuàng)辦的中小企業(yè)、安置殘疾人員達到國家規(guī)定比例的中小企業(yè)，在一定期限內(nèi)減免其所得稅，實行稅收優(yōu)惠。同時國家有關部門應積極為中小企業(yè)的創(chuàng)立盡可能的提供便利條件和相關的信息咨詢服務，鼓勵中小企業(yè)引進國外資金、先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗。
技術創(chuàng)新：把“技術創(chuàng)新”單列一章，是《促進法》最突出的一個特色，體現(xiàn)了政府扶持科技型中小企業(yè)的決心。對于處于創(chuàng)業(yè)初期的科技型中小企業(yè)，技術創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵，國家將制定政策，鼓勵中小企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、改進生產(chǎn)工藝和設備、采用先進的生產(chǎn)技術提高產(chǎn)品質(zhì)量;中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術改造項目，可享受貸款貼息政策;建立生產(chǎn)力促進中心和科技企業(yè)孵化基地，為成長中的中小企業(yè)提供政策和信息技術咨詢提供全方位服務;鼓勵中小企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校進行技術合作、開發(fā)與交流，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。
市場開拓：意大利政府為了促進同一行業(yè)個體經(jīng)營戶與小企業(yè)實行聯(lián)合，建立了各種專業(yè)化中小企業(yè)群，在聯(lián)合的基礎上實行分工和專業(yè)化生產(chǎn)，互惠互利共同促進;同時鼓勵衛(wèi)星式企業(yè)群的發(fā)展，即在大企業(yè)周圍聚集一大批中小企業(yè)，為其加工生產(chǎn)某一產(chǎn)品或相關部件，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。我國《促進法》中也有類似條款：引導、推動并規(guī)范中小企業(yè)通過合并、收購等方式進行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置;鼓勵大企業(yè)與小企業(yè)建立以市場配置資源為基礎的、穩(wěn)定的原材料供應、生產(chǎn)、銷售、技術開發(fā)和技術改造等方面的協(xié)作關系。通過發(fā)展出口信貸、出口信用保險等方式鼓勵中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，支持中小企業(yè)到國外投資、開拓國外市場。
社會服務：《促進法》規(guī)定，國家鼓勵社會各方面力量，建立健全中小企業(yè)服務體系，扶持建立中小企業(yè)服務機構(gòu)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產(chǎn)權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務。加強對中小企業(yè)管理及生產(chǎn)技術等方面人員的培訓，提高其自身的營銷、管理和技術水平。發(fā)揮中小企業(yè)行業(yè)自律組織的作用，維護中小企業(yè)的合法權益，為中小企業(yè)開拓市場、提高經(jīng)營管理能力提供服務。
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