慈善法草案回應(yīng)6大爭議點

時間：2023-02-21 01:53:18 政策法規(guī) 我要投稿

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2016慈善法草案回應(yīng)6大爭議點

　　9日，慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議。草案確定每年9月5日為“中華慈善日”;慈善組織應(yīng)依法履行信息公開義務(wù)。

　　個人沒有資格組織募捐

　　“近年來，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的愛心募捐或個人求助越來越多，亟待通過立法進(jìn)行規(guī)范。”十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂指出，由于個人不是慈善組織，沒有公開募捐的資格，且個人募捐存在不透明、沒有規(guī)范管理等情況，對財產(chǎn)使用也沒有約束，因此慈善法草案的立法原意是不贊成個人募捐的。

　　慈善法草案明確，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動。包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。

　　“對于網(wǎng)絡(luò)上個人發(fā)起的募捐行為，一般分為自助和助他兩類。”北師大中國公益研究院慈善法律中心執(zhí)行主任黎穎露說，如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)該認(rèn)定為個人求助行為，法律草案不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的個人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律出臺后，無論是不是公眾人物，只要以個人名義發(fā)起募捐，都屬于違法行為。

　　網(wǎng)絡(luò)募捐只能在指定平臺發(fā)布

　　目前，中國除試點地區(qū)，只有少數(shù)慈善組織有面向社會公眾公開募捐的權(quán)力。慈善法草案在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大公開募捐的主體范圍，并明確慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記或者認(rèn)定滿二年的慈善組織可以申請公開募捐資格，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書。

　　慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

　　管理成本不得超支出的15%

　　草案明確，慈善組織對募集的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸�，�?yán)格管理，�？顚Ｓ�。慈善組織開展慈善活動，應(yīng)當(dāng)按照募捐方案或者捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn);確需變更捐贈協(xié)議約定的捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意。

　　為了規(guī)范慈善組織的財產(chǎn)用途，草案還明確，具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于前3年收入平均數(shù)額的百分之七十;年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的百分之十五。

　　草案對監(jiān)管提出進(jìn)一步要求，規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。應(yīng)當(dāng)每年向社會公開其年度工作報告，包括財務(wù)會計報告、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

　　據(jù)了解，目前基金會數(shù)量已達(dá)4600多個，資產(chǎn)超過1000億元，年支出超400億元;每年慈善捐贈總額達(dá)1000億元人民幣，經(jīng)常開展慈善服務(wù)的志愿者達(dá)6500多萬人。

　　以案釋法

　　慈善法草案回應(yīng)6大爭議點

　　借慈善名義騙捐或擔(dān)刑責(zé)

　　慈善組織資質(zhì)有爭議、信息不透明;受助者騙捐、濫用善款;捐助者詐捐、遭遇逼捐……讓不少人感到有行善的心、沒行善的膽。慈善法草案將厘清哪些昔日爭議。

　　爭議點1：公募資質(zhì)夠不夠?

　　【案例】2014年8月，“冰桶挑戰(zhàn)”席卷中國。北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心在新浪微公益平臺上線的項目募得善款800多萬元。9月，某公益機構(gòu)抨擊瓷娃娃中心沒有公開募集善款的資質(zhì)。中國社會福利基金會在其官網(wǎng)上回應(yīng)：“該專項基金經(jīng)基金會授權(quán)，擁有公募資格。”

　　【條款】慈善法草案規(guī)定：“不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。”“依法登記或者認(rèn)定滿二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格。”

　　【解讀】如果審議通過，這就為瓷娃娃中心等組織獨立申請公募資格提供了通道。

　　爭議點2：信息公開該不該?

　　【案例】2014年1月，微博賬號“@落魄書生周筱赟”實名舉報嫣然天使基金7000萬善款下落不明。嫣然天使基金發(fā)起人李亞鵬回應(yīng)稱舉報不實。

　　周筱赟向北京朝陽區(qū)民政局申請公開嫣然天使兒童醫(yī)院財務(wù)信息。該局以“信息權(quán)利人不同意公開”“申請信息不屬于政府公開信息”為由，予以拒絕。周筱赟遂將朝陽區(qū)民政局告上法庭。

　　【條款】慈善法草案規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。信息公開應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時。”

　　【解讀】陽光是最好的防腐劑。以“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，依法公開信息，這既是對社會負(fù)責(zé)，也可對慈善組織治理能力進(jìn)行檢閱。

　　爭議點3：騙捐只是惡作劇?

　　【案例】2015年10月，有媒體報道“女子為救女童被狗咬成重傷”，引發(fā)各界捐款數(shù)十萬元。其后新聞反轉(zhuǎn)，“救女童”情節(jié)被證明不實，300多捐款者欲討回善款。警方刑事拘留了騙捐者，并啟動退款程序。

　　2016年1月，網(wǎng)友舉報“知乎女神”童某用兩個賬號演雙簧苦情戲，騙取善款數(shù)十萬元。其后，童某投案自首。

　　【條款】慈善法草案規(guī)定：“不得通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對象實施捐贈。”此外，還規(guī)定，對假借慈善名義騙取財產(chǎn)等行為，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

　　【解讀】慈善絕不是坑蒙拐騙暢行無阻的法外之地。莫伸手，伸手必被捉。

　　爭議點4：善款咋花我做主?

　　【案例】2015年12月，一四川女孩身患癌癥，各方捐贈善款11萬余元。女孩父親曾承諾，待女兒治療結(jié)束后，會將剩余善款捐給他人。2016年1月，女孩不幸去世，其父卻拒絕退還剩余善款。

　　【條款】慈善法草案規(guī)定：“受益人未按照協(xié)議使用慈善財產(chǎn)或者有其他嚴(yán)重違反協(xié)議情形的，慈善組織有權(quán)要求其改正;拒不改正的，慈善組織有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財產(chǎn)。”

　　【解讀】社會熱心捐款，旨在救人急難。既然救助對象脫離了困境或已經(jīng)離世，善款理應(yīng)還于公益，傳遞給其他急需者，而不是被某些親屬截留、揮霍。

　　爭議點5：捐款能說完不兌現(xiàn)?

　　【案例】近年來，歷次震災(zāi)、旱災(zāi)發(fā)生后，幾乎都有名人、明星被曝出未能如數(shù)兌現(xiàn)所承諾的捐款額度。

　　【條款】慈善法草案規(guī)定：“捐贈人應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)。捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以要求交付;捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟”，其中的一種情形即是“捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈的”。

　　【解讀】一言既出，駟馬難追。承諾捐款卻不兌現(xiàn)，今后可是要吃官司的。

　　爭議點6：逼捐是伸張正義?

　　【案例】在某次災(zāi)害發(fā)生后，某位互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家的微博被網(wǎng)友圍攻：“人家誰誰誰都捐了，你那么有錢，咋不捐呢?”

　　【條款】慈善法草案第三十二條規(guī)定：“開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活。”

　　【解讀】如果人家沒有這意愿，卻非得逼迫人家捐，這就干涉了人家的自由。逼捐不是伸張正義，而是一種暴力慈善。

　　民政部：加快慈善信息平臺建設(shè)

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，慈善法草案專門對慈善組織的信息公開進(jìn)行了專章規(guī)定。下一步，民政部門要落實慈善法的各項要求，推動慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度的建立，加快慈善信息平臺建設(shè)，履行好在引導(dǎo)和規(guī)范慈善組織信息公開中的責(zé)任，在監(jiān)督檢查和評估工作中嚴(yán)格執(zhí)行慈善法有關(guān)規(guī)定，重點檢查慈善組織履行信息公開義務(wù)的情況。

　　這位負(fù)責(zé)人強調(diào)，對于那些不報、謊報、漏報信息的慈善組織，要依法嚴(yán)厲查處。同時，我們還要建立健全民政、財政、稅務(wù)多部門聯(lián)合的綜合監(jiān)管機制，加強對慈善組織的財產(chǎn)、活動、內(nèi)部治理、信息公開的監(jiān)管，確保稅收優(yōu)惠不被濫用。

　　專家釋疑

　　慈善法草案為何“破例”由大會審議?

　　慈善法草案是否“有資格”提請全國人大大會審議，有人提出了質(zhì)疑。慈善法草案起草參與者，全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成接受采訪時表示，慈善法草案提交全國人大大會審議，是“破例”。

　　鄭功成介紹，由全國人大大會審議通過的法律都是十分重要的基礎(chǔ)性法律，如立法法、物權(quán)法等。而慈善法草案并非基礎(chǔ)法律。“慈善法草案提請全國人大大會審議，更大的意義在于，我們的社會需要營造一種向善的氛圍。”

　　鄭功成表示，慈善法的制定和實施，能提高全社會的慈善意識，讓更多人參與其中，也讓我們的扶貧攻堅努力得到更多社會支持。“在這樣一個全國人民關(guān)心的大會上審議慈善法草案，能夠更大程度地促進(jìn)全社會對慈善事業(yè)的關(guān)注。”

　　“慈善法僅僅是一個開端。更好的慈善，是制度性文明推動和造就的。”鄭功成說，未來，中國還必須在稅制、慈善機構(gòu)內(nèi)部治理、慈善機構(gòu)行業(yè)自律等多個方面下功夫，以制度來促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。本版稿件除署名外據(jù)新華社、《人民日報》

　　慈善法8大熱點問題

　　1個人可以發(fā)起公開募捐嗎?

　　不行，只能與有資格的慈善組織合作，募得的款物由慈善組織管理

　　2只要是慈善組織，都能公開募捐嗎?

　　只有具有公開募捐資格的慈善組織，才可以開展公開募捐

　　怎么知道一個慈善組織有沒有公開募捐資格呢?可以查看其是否有“公開募捐資格證書”