慈善法草案最新修改：放寬網(wǎng)上公開募捐限制
3月9日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的慈善法草案對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐作出最新規(guī)定。草案規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。
上述規(guī)定意味著，最新公布的該法草案放寬了對(duì)具備公開募捐資格的慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的限制。在此前的草案二次審議稿修改稿中曾規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息;其中，在省級(jí)以上民政部門登記的慈善組織也可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。此次提請(qǐng)審議的草案取消“在省級(jí)以上民政部門登記”的限制。
互聯(lián)網(wǎng)公開募捐屬于草案規(guī)定的公開募捐方式之一。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)受全國(guó)人大常委會(huì)委托，對(duì)草案作說明時(shí)表示，慈善募捐涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和運(yùn)用，需要加以規(guī)范。根據(jù)草案，慈善募捐包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。李建國(guó)稱，草案重點(diǎn)對(duì)公開募捐作了規(guī)范。
根據(jù)草案規(guī)定，慈善組織開展公開募捐需取得公開募捐資格。李建國(guó)稱，草案在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大公開募捐的主體范圍，依法登記或者認(rèn)定滿兩年的慈善組織可以申請(qǐng)公開募捐資格，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書;法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。
根據(jù)草案規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人開展公開募捐，民政部門可對(duì)其處以一萬元(人民幣)以上十萬元以下罰款。但基于慈善目的，不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。
關(guān)于定向募捐，李建國(guó)稱，這類募捐應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得采取或者變相采取公開募捐方式。
《慈善法》要禁止個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐了?
今天下午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，除了聽取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告之外，本次全體會(huì)議還有一個(gè)非常重要的議程，那就是聽取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)慈善法草案的說明。
為什么慈善法這么重要?
自2005年開始，由民政部推動(dòng)起草慈善法。十年磨一劍，慈善法草案2015年終于得以面世。然而，慈善法草案一審稿卻引來了廣泛熱議，包括慈善法的具體法律名稱、是否禁止個(gè)人公開募捐、稅收優(yōu)惠政策的細(xì)化等多方面，都引起了社會(huì)各界的激烈討論。
2015年12月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了慈善法草案二次審議稿，并決定將草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。
今年3月4日，十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人傅瑩回答記者有關(guān)慈善法草案審議的提問時(shí)說：
傅瑩
大家也知道，在監(jiān)管方面也還是面臨一些困難，存在一些不足，社會(huì)公眾認(rèn)為慈善捐贈(zèng)的結(jié)果到底怎么樣不托底，所以我們需要有這么一部法律，構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈(zèng)者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到更好的弘揚(yáng)。
近20年來，我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年的不足100億元，發(fā)展到目前的1000億元左右。目前，慈善領(lǐng)域面臨著一些新情況，例如：慈善組織內(nèi)部治理尚不健全、運(yùn)作不規(guī)范、行業(yè)自律機(jī)制尚未形成等。我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展壯大亟需一部法律為其保駕護(hù)航。
可以說，全國(guó)人大正在審議的《慈善法草案》是應(yīng)時(shí)而生，草案共12章112條，總則中清晰明確了“慈善活動(dòng)”的定義，也就是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，在扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害，以及促進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域自愿開展的公益活動(dòng)。
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書處法案組副組長(zhǎng)闞珂總結(jié)了慈善活動(dòng)的特點(diǎn)：
闞珂
一是開展志愿活動(dòng)，特別是捐贈(zèng)，提供志愿服務(wù)是自愿的;二是無償?shù)模菦]有回報(bào)的;三是捐出去的錢和物收不回來，不再屬于你了;四是非營(yíng)利性活動(dòng)。
【信息公開】
從郭美美事件到嫣然天使基金被質(zhì)疑，“信息公開”都成為排在慈善界的一道不可回避的命題。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在做《慈善法(草案)》說明時(shí)強(qiáng)調(diào)：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。
針對(duì)慈善組織開展公開募捐和定向募捐的不同情況，明確規(guī)定了信息公開的對(duì)象、內(nèi)容和程序。其中公開募捐周期超過6個(gè)月的，至少每3個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。
中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀認(rèn)為：
王振耀
公開哪些內(nèi)容，列的非常具體。過去沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定，有時(shí)候網(wǎng)上要求的公開信息，要么就過度，要么就模糊。其實(shí)公開也是有法律邊界的。
法律有邊界，信息有范圍。《慈善法(草案)》第76條明確規(guī)定：規(guī)定涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所等信息，不得公開。
【個(gè)人募捐】
常常在微信朋友圈中，我們會(huì)看到這樣的`求助信息，“某某朋友家孩子身患白血病，急需費(fèi)用10萬元，望慷慨解囊”。這種為幫助他人而進(jìn)行的籌款籌物行為是否違法?《慈善法(草案)》在第三章第二十一條有明確規(guī)定“慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)”。
闞珂解讀稱，募捐活動(dòng)的主體應(yīng)該是慈善組織。
闞珂
慈善法(草案)不提倡、不主張這樣的事，道理就是沒有規(guī)范的管理，行為也不規(guī)范，對(duì)他也沒有辦法監(jiān)督，他募來的財(cái)產(chǎn)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)也很難劃得清楚，對(duì)他也不便于監(jiān)督管理。”
闞珂特別指出，《慈善法(草案)》不禁止個(gè)人求助，個(gè)人遇到困難，親屬遇到困難，個(gè)人說向社會(huì)募集一些錢來解燃眉之急，法律并不禁止。
【網(wǎng)絡(luò)募捐】
年8月，一位罕見病患兒母親在朋友圈“賣米救子”，24小時(shí)賣出大米2萬斤;9月，騰訊“互聯(lián)網(wǎng)公益日”，3天募集善款1.3億�；ヂ�(lián)網(wǎng)已成為慈善活動(dòng)的重要渠道。
由個(gè)人發(fā)起的求助募捐、公益眾籌，通過微博微信迅速傳播，極易打動(dòng)捐贈(zèng)者。然而，由于政策真空，網(wǎng)絡(luò)“騙捐”、“斂財(cái)”的事件時(shí)有發(fā)生。
《慈善法(草案)》此次明確公開募捐的方式及要求。慈善組織在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱，舉辦義演、義賣、義展等慈善晚會(huì)，通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息等。
闞珂明確指出：
闞珂
公開募捐的方式可以采取網(wǎng)絡(luò)募捐，在網(wǎng)絡(luò)募捐上要在民政部門制定或者統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。慈善組織也可以在自己的網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。沒有募捐權(quán)的是不能在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布募捐消息，同時(shí)也要求，對(duì)這樣的電訊管理機(jī)構(gòu)有驗(yàn)證義務(wù)。
此外，《慈善法(草案)》明確規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作。募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，這意味著今后不具備公募資格的組織或個(gè)人，必須跟有公開募捐資格的慈善組織合作，才能發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐。
【慈善財(cái)產(chǎn)】
《慈善法(草案)》中明確規(guī)定：慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的，重大投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意。慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員不得在其投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報(bào)酬。
慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%，年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%。
此外，《慈善法(草案)》對(duì)慈善活動(dòng)享有的稅收優(yōu)惠作了規(guī)定：針對(duì)大額捐贈(zèng)稅前扣除比例問題，企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
闞珂表示：
闞珂
現(xiàn)在企業(yè)所得稅法第9條規(guī)定，企業(yè)捐贈(zèng)的數(shù)額在當(dāng)年企業(yè)利潤(rùn)12%以內(nèi)的，減免企業(yè)所得稅。我們?cè)谶@個(gè)基礎(chǔ)上又增加了規(guī)定，就是原來扣12%，我今年捐了利潤(rùn)的36%，我今年扣12%，明年可以繼續(xù)扣12%，后年還可以扣，扣三年，原來捐了36%，有12%抵稅了，還有沒有抵稅的，所以也是鼓勵(lì)企業(yè)更多的捐助。
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