慈善法應(yīng)該如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐（2016）
1月31日，為期20天的《慈善法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)第二輪公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束。此前，草案經(jīng)過(guò)了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議，形成了二次審議稿修改稿(以下簡(jiǎn)稱“修改稿”)。
再過(guò)一個(gè)多月，草案將提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議。
記者日前將修改稿和十二屆全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議的草案一審稿、草案二審稿進(jìn)行比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，在備受公益慈善組織和公眾關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)募捐規(guī)范方面，修改稿中的規(guī)定有了變化。
修改稿在慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐可以采取的方式中，增加了可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布募捐信息。
在對(duì)于慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐的監(jiān)管規(guī)定中，修改稿取消了一審稿和二審稿中，在設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)民政部門登記的慈善組織，可以在其登記部門建立或指定的慈善信息平臺(tái)開(kāi)展募捐的規(guī)定，但規(guī)定仍然需要在民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是需要民政部門指定哪些慈善信息平臺(tái)是被允許的，同時(shí)，修改稿依然延續(xù)了按照慈善組織登記地行政層級(jí)，省級(jí)以上或省級(jí)以下的管理模式，規(guī)定省級(jí)以上的慈善組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)募捐的權(quán)利從一審稿的“可以通過(guò)其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開(kāi)展募捐”，到修改稿的“可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”。
另外，一審稿和二審稿中引起巨大爭(zhēng)議的“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公開(kāi)募捐”的規(guī)定，在修改稿中被刪除。
1月21日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)召開(kāi)了草案座談會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)民生銀行、海航集團(tuán)公司、阿里巴巴公司、騰訊公司有關(guān)人員，就草案中有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)募捐的規(guī)定征求意見(jiàn)，記者受邀參加了座談會(huì)。
慈善組織發(fā)布募捐信息的平臺(tái)是否應(yīng)有限制
騰訊公司和阿里巴巴公司在座談會(huì)上提出的意見(jiàn)很鮮明：建議刪除修改稿中有關(guān)慈善組織在開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐時(shí)，可以發(fā)布募捐信息的慈善信息平臺(tái)的限制性規(guī)定。
阿里巴巴公司有關(guān)人員提出，互聯(lián)網(wǎng)公益應(yīng)得到更寬松的發(fā)展環(huán)境�；ヂ�(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)憑借越來(lái)越龐大的用戶群體，吸引眾多的公募性公益組織通過(guò)平臺(tái)，向公眾普及公益知識(shí)、宣傳公益理念、開(kāi)展公益募捐，已成為開(kāi)展公益捐贈(zèng)的重要渠道，很大程度上彌補(bǔ)了公益組織因自身網(wǎng)站關(guān)注度不夠、影響力不足所導(dǎo)致的公益募捐困難的問(wèn)題。
騰訊公司有關(guān)人員認(rèn)為，我國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善尚處發(fā)展初期，對(duì)慈善組織發(fā)布募捐信息的平臺(tái)加以限制性規(guī)定，簡(jiǎn)單要求慈善組織必須在官方指定的慈善信息平臺(tái)上發(fā)布募捐信息，無(wú)疑會(huì)對(duì)那些發(fā)展迅速、有活力、正在有效發(fā)揮積極作用的民間慈善募捐平臺(tái)產(chǎn)生致命影響，不利于整個(gè)慈善事業(yè)的發(fā)展，有違慈善本意。
阿里巴巴公司有關(guān)人員還提出，修改稿中“民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺(tái)”并未明確具體指向，缺乏可操作性。如果允許民間慈善信息平臺(tái)準(zhǔn)入，應(yīng)明確規(guī)定準(zhǔn)入機(jī)制和資質(zhì)要求。
騰訊公司有關(guān)人員同時(shí)提出了這種限制性規(guī)定的弊端：一是壓縮了低級(jí)別慈善組織的生存空間。修改稿規(guī)定，在省級(jí)以上民政部門登記的慈善組織除官方慈善信息平臺(tái)，還可以利用自己的網(wǎng)站發(fā)布募捐信息，但省級(jí)以下民政部門登記的慈善組織僅能通過(guò)官方慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。相對(duì)于具有穩(wěn)定成熟資金來(lái)源的高級(jí)別慈善組織，低級(jí)別的慈善組織生存空間有限，但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善的興起，低級(jí)別的公募慈善組織得到了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)：作為公募慈善組織，無(wú)論級(jí)別高低，均可借助任一合法互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐平臺(tái)開(kāi)展慈善活動(dòng)。而修改稿中的限制性規(guī)定，剝奪了低級(jí)別慈善組織利用任一平臺(tái)的機(jī)會(huì)，壓縮了生存空間，有違公平。
二是限制了民間互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐平臺(tái)的生存空間�，F(xiàn)階段，除了具有官方背景的慈善信息平臺(tái)，社會(huì)上已經(jīng)形成了眾多運(yùn)行穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐平臺(tái)，如騰訊公益、新浪微公益、阿里巴巴公益和螞蟻金服公益等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年度各類網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)第三方平臺(tái)籌款總額超過(guò)4.37億元，捐贈(zèng)人次超過(guò)11.17億。這種新興的慈善募捐平臺(tái)，成為官方慈善信息平臺(tái)的有益補(bǔ)充。因此，如果采取簡(jiǎn)單“一刀切”的規(guī)定，會(huì)阻礙民間慈善募捐平臺(tái)的健康發(fā)展，亦有違公平。
網(wǎng)絡(luò)詐捐、騙捐如何杜絕
慈善法草案起草方——全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和全國(guó)人大法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)表示，對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布募捐信息按照慈善組織的登記注冊(cè)地級(jí)別進(jìn)行管理，是為了避免重復(fù)募捐甚至網(wǎng)絡(luò)欺詐等現(xiàn)象。
2015年發(fā)生的三起事件，使公眾對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)騙捐印象深刻。
安徽利辛女子李娟自稱為救女童而被惡犬咬成重傷，社會(huì)愛(ài)心人士捐款超過(guò)80萬(wàn)元。事實(shí)是李娟并非助人被咬，而是在自己男友家的養(yǎng)狗場(chǎng)內(nèi)被狗咬傷。
廣西防城港市一女子利用天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事件，稱家人遇難，騙取數(shù)千網(wǎng)民的同情，詐騙近10萬(wàn)元，近日她以詐騙罪被法院判處有期徒刑三年。
4歲南京重病女孩柯蕾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得捐款高達(dá)648萬(wàn)多元，隨后其父母被質(zhì)疑濫用捐款，數(shù)十名網(wǎng)友聯(lián)絡(luò)組織起來(lái)，準(zhǔn)備以“詐捐”為由向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，要求柯蕾父母返還善款。
1月14日，著名問(wèn)答社區(qū)知乎網(wǎng)站上，多位用戶舉報(bào)知乎大V“童瑤”與另一位用戶“ck小小”疑似“唱雙簧”，一位謊稱疾病，另一位為其募捐，涉嫌詐騙數(shù)百用戶捐款15萬(wàn)元。1月27日，蘇州市公安局以涉嫌詐騙將“童謠”刑拘。
騰訊公司有關(guān)人員認(rèn)為，修改稿從公開(kāi)募捐的主體資格限制、慈善組織履行的審查義務(wù)、公示義務(wù)、信息公開(kāi)義務(wù)、平臺(tái)的驗(yàn)證義務(wù)、對(duì)于慈善詐騙的絕對(duì)禁止及相應(yīng)違法犯罪行為的查處等方面作出了明確規(guī)定，形成了一套完整的關(guān)于慈善募捐的規(guī)范體系，如果實(shí)施得好，完全可以起到有效規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)募捐的作用。
實(shí)踐中，具有公募資格的慈善組織詐捐、騙捐的很少，更多的是個(gè)人或是沒(méi)有公募資格的組織在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假募捐信息進(jìn)行詐捐、騙捐。而修改稿規(guī)定限制的對(duì)象是公募慈善組織，對(duì)其開(kāi)展募捐活動(dòng)時(shí)的.平臺(tái)進(jìn)行限制，針對(duì)性不強(qiáng)，難以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
此外，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)會(huì)優(yōu)勝劣汰，自發(fā)形成良性健康市場(chǎng)生態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，用戶會(huì)選擇那些公信力高、用戶體驗(yàn)好、募捐信息真實(shí)的平臺(tái)進(jìn)行捐贈(zèng)，而這些平臺(tái)會(huì)利用自身產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)市場(chǎng)占據(jù)主要份額。捐贈(zèng)人在這些平臺(tái)上進(jìn)行捐贈(zèng)，風(fēng)險(xiǎn)可控。因此，對(duì)慈善組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐的平臺(tái)進(jìn)行限制沒(méi)有必要。
公開(kāi)募捐與個(gè)人求助的邊界如何劃定
“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公開(kāi)募捐”，這款寫進(jìn)一審稿和二審稿的規(guī)定，曾經(jīng)引起了巨大爭(zhēng)議，被廣泛解讀為“個(gè)人不得利用網(wǎng)絡(luò)募捐”，修改稿刪除了這款規(guī)定，用了較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎觯翰痪哂泄_(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。
公益慈善學(xué)術(shù)界對(duì)這一規(guī)定的解讀是，個(gè)人自救和個(gè)人為特定對(duì)象進(jìn)行的募款行為，不屬于草案規(guī)定的法律意義的公募，慈善法并沒(méi)有堵塞這一自救或者救人的渠道，草案賦予了個(gè)人通過(guò)慈善組織進(jìn)行自救或者救助他人的權(quán)利。
2014年發(fā)生的影響巨大的楊六斤事件曾經(jīng)引起公眾對(duì)于媒體發(fā)布個(gè)體求助信息的權(quán)利、義務(wù)邊界的討論。
廣西衛(wèi)視公益節(jié)目《第一書記》報(bào)道了楊六斤的故事。報(bào)道稱，楊六斤6歲時(shí)，父親去世，母親帶著弟弟改嫁，爺爺奶奶去世后，他住在親戚提供的空房子里，獨(dú)自生活，每年只能從堂哥那里領(lǐng)500元生活費(fèi)，常吃野菜充饑。
此事報(bào)道后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，廣西衛(wèi)視公布了楊六斤的個(gè)人存折賬號(hào)，一個(gè)月里收到的捐款達(dá)500多萬(wàn)元。但隨即又傳出，楊六斤的親戚及鎮(zhèn)干部為圖謀巨額捐款，將在外打工的楊六斤強(qiáng)行接回的消息，獲得巨額捐款的楊六斤成為香餑餑。隨即，廣西衛(wèi)視對(duì)楊六斤的報(bào)道也被質(zhì)疑有不實(shí)之處。
當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界較為一致的觀點(diǎn)是，廣西衛(wèi)視公布楊六斤個(gè)人存折賬號(hào)、接收捐款的行為屬于面對(duì)不特定群體的公開(kāi)勸募行為，而這種行為的受益者不能是單個(gè)個(gè)體，廣西衛(wèi)視已經(jīng)突破了自己的行為邊界。
2014年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)、肯定和支持網(wǎng)絡(luò)慈善。但該《意見(jiàn)》對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行了規(guī)范，要求廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證。
草案也有類似規(guī)定:廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開(kāi)展公開(kāi)募捐的慈善組織的登記證書、公開(kāi)募捐資格證書進(jìn)行驗(yàn)證。
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