2016年慈善法出臺(tái)有何意義？
“它將整個(gè)把中國(guó)的公益慈善事業(yè)和社會(huì)治理推向新的一個(gè)時(shí)代，我把它稱為里程碑”全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)到。
“我整個(gè)的提案大概有將近20個(gè)，涉及到慈善法，慈善法后的這一件事提案有12個(gè)，基本上方方面面，我覺(jué)得全面的重構(gòu)的，公益慈善相關(guān)的法律、制度和政策體系。”
對(duì)于《慈善法》后基本體系的建設(shè)，王名認(rèn)為：“第一：慈善法使用了一個(gè)大慈善方法，實(shí)際上大慈善在我的理解就是公益慈善，這比傳統(tǒng)意義上的扶貧濟(jì)困的慈善要寬泛得多。大慈善的概念本身開(kāi)辟了公益慈善事業(yè)的新時(shí)代。
第二：登記管理體制得變化，我提了一個(gè)叫登記管理體制的改革，因?yàn)榇壬品ǚ浅Ｃ鞔_地給出了一個(gè)叫統(tǒng)一直接登記體制的框架，在此之前的體制，現(xiàn)在正在改，目前是分兩類，一類是統(tǒng)一直接登記，一類是雙方管理，但是慈善法本身對(duì)慈善組織給出的是統(tǒng)一直接登記。
第三：公益認(rèn)定制度的建立，那么慈善法非常明確地講，慈善組織要由登記管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一認(rèn)定。第四：是監(jiān)管體制的問(wèn)題，慈善法有一章專門講監(jiān)管的問(wèn)題，而且監(jiān)管體制我這個(gè)不展開(kāi)我講，我這有一個(gè)提案專門講監(jiān)管，監(jiān)管體制的問(wèn)題。
第四：是稅收政策，慈善法關(guān)于稅收政策構(gòu)建了一個(gè)完整的體系，我們此前的稅收政策是碎片化的，我想提到公益金融，慈善法非常明確地講要發(fā)揮金融在慈善事業(yè)發(fā)展中做的，包括金融機(jī)構(gòu)的參與，構(gòu)建公益金融體系的建構(gòu)也勢(shì)在必行。
王名稱：“過(guò)去十年公益慈善事業(yè)發(fā)展是一種蓬勃發(fā)展的格局，在相當(dāng)程度上是全社會(huì)普通推動(dòng)的，普通參與的，這里面很重要慈善來(lái)自民、來(lái)自企業(yè)、來(lái)自市場(chǎng)、這種積極參與公益事業(yè)的熱情里邊存在問(wèn)題很多，因?yàn)闆](méi)有法，因?yàn)闆](méi)有制度，因?yàn)闆](méi)有規(guī)范。
“慈善法正式頒布以后，會(huì)被整個(gè)公益慈善事業(yè)的發(fā)展在全面深化改革，建構(gòu)整個(gè)社會(huì)認(rèn)知方面提供一個(gè)空間。更關(guān)注的是政策方面，改革方面，和立法方面的推進(jìn)，所以我這次有個(gè)提案叫‘《慈善法》后的社會(huì)組織法’，加快推進(jìn)社會(huì)組織法，進(jìn)入這個(gè)全國(guó)人大的立法，我覺(jué)得還是非常樂(lè)觀的。”
中國(guó)兒基會(huì)秘書長(zhǎng)朱錫生談公益項(xiàng)目眾籌和慈善法
2016年兩會(huì)期間，《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》將提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，慈善法將正式走到臺(tái)前，這也是代表委員和公眾觀注熱議的`焦點(diǎn)話題。3月7日上午9時(shí)，中國(guó)兒基會(huì)秘書長(zhǎng)朱錫生，音樂(lè)人、“春蕾午餐”公益項(xiàng)目愛(ài)心大使程琳應(yīng)邀來(lái)到人民日?qǐng)?bào)社新媒體大廈，做客人民網(wǎng)，就公益項(xiàng)目眾籌和慈善法的出臺(tái)進(jìn)行訪談。
以下為訪談部分實(shí)錄
主持人：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下“春蕾午餐”項(xiàng)目的緣起?
朱錫生：春蕾午餐是中國(guó)兒童少年基金會(huì)聯(lián)合扶貧創(chuàng)客推出的一個(gè)眾籌項(xiàng)目，也是“春蕾計(jì)劃”項(xiàng)目的延伸，目的是為幫助廣大兒童解決午餐困難。關(guān)于這一項(xiàng)目的背景，就是我們看到，我國(guó)還有相當(dāng)一部分農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子生活比較艱難，很多農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生午餐問(wèn)題存在較多問(wèn)題，許多孩子都是從家里帶干糧和水來(lái)解決，一是缺乏營(yíng)養(yǎng)，二是有的還沒(méi)到中午就已經(jīng)把帶來(lái)的東西吃完了。怎么辦?政府很重視，公益組織和社會(huì)各界再加把力，這個(gè)問(wèn)題就能較好解決。同時(shí)，春蕾午餐項(xiàng)目也是為幫助一些貧困縣發(fā)展生產(chǎn)，推動(dòng)這些貧困縣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供校園，把提供春蕾午餐與農(nóng)村扶貧工作相結(jié)合，作為貫徹中央扶貧工作會(huì)議的一個(gè)補(bǔ)充。
主持人：這個(gè)項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起眾籌，是兒基會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)于公益眾籌新模式的又一次探索和嘗試?
朱錫生：目前我們的籌款主要有兩個(gè)渠道，一個(gè)是面向企業(yè)機(jī)構(gòu)單位籌款，另一個(gè)是公眾籌款。在經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、慈善組織越成熟的國(guó)家，眾籌越是受到重視，并被廣泛運(yùn)用。在西方國(guó)家及我國(guó)的香港，小額捐贈(zèng)具有非常良好的社會(huì)氛圍和公眾基礎(chǔ)。他們的公眾籌款比重比企業(yè)機(jī)構(gòu)要大很多，但國(guó)內(nèi)的情況是倒掛的。借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，把公眾籌款放在更重要的位置，也就更有意義，當(dāng)公眾籌款超過(guò)了企業(yè)捐贈(zèng)的時(shí)候，這個(gè)機(jī)構(gòu)才更具有群眾基礎(chǔ)，才能更健康持續(xù)地發(fā)展。
大致從2010年開(kāi)始，各慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)始意識(shí)到公眾籌款的重要性。特別是近幾年，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)眾籌進(jìn)入了蓬勃發(fā)展發(fā)展階段。網(wǎng)絡(luò)不僅給公眾捐贈(zèng)提供了便捷的通道，對(duì)慈善組織來(lái)說(shuō)，也是完全敞開(kāi)、可以無(wú)限作為的一片領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)眾籌在今后一段時(shí)間內(nèi)會(huì)是慈善組織針對(duì)公眾募捐的重要渠道。春蕾午餐項(xiàng)目的眾籌也只是中國(guó)兒基會(huì)眾多眾籌項(xiàng)目中的一個(gè)，我們將投入更多力量做這件事。
主持人：作為春蕾計(jì)劃的組成部分，春蕾午餐得到了眾多明星的支持，如何發(fā)動(dòng)公眾人物參與公益?
朱錫生：在多年的公益實(shí)踐中，我們感到，很多公眾人物非常熱心公益，身體力行參與支持公益。春蕾午餐剛一推出，就得到了眾多公眾人物的響應(yīng)和支持。我想，這首先取決于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，這個(gè)項(xiàng)目是好的，是能對(duì)兒童帶來(lái)幫助的;其次，取決于項(xiàng)目的執(zhí)行，程序、流程是不是科學(xué)合理，是不是能夠達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的初衷;第三是公信力問(wèn)題，要做到透明公開(kāi)，除必要的執(zhí)行成本外，要把錢都用到孩子身上。如果做到這幾條，公眾人物及公眾都會(huì)感興趣。
主持人：近年來(lái)，公益慈善領(lǐng)域風(fēng)波不斷，民眾對(duì)公益組織，尤其是“處于壟斷狀態(tài)”的公辦慈善機(jī)構(gòu)信任度有所下降，對(duì)此您怎么看?
從實(shí)際情況看，公眾對(duì)于公益組織，特別是國(guó)家級(jí)的基金會(huì)還是信任的。但在信任的同時(shí)，一些“中”字頭的機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了這樣或那樣被公眾關(guān)注、質(zhì)疑的事件。近年來(lái)，公眾捐贈(zèng)也日趨理性化，在選擇資助的時(shí)候會(huì)充分考慮慈善組織信息是否透明、善款是否落實(shí)到位、項(xiàng)目實(shí)施是否具有成效等等。公眾的這份理性和期待，也必將助推中國(guó)慈善事業(yè)走向更加透明、更加健康、更加成熟。
我常常跟我們的同志強(qiáng)調(diào)，我們?cè)O(shè)計(jì)項(xiàng)目、開(kāi)展項(xiàng)目，說(shuō)千道萬(wàn)，兩個(gè)底線不能破：第一是公益性原則，要看是否是公益的，是否能為社會(huì)、為兒童帶來(lái)好的變化。第二是公信力原則，是否透明、是否把錢花好了?我們要給自己畫問(wèn)號(hào)，如果這兩個(gè)原則經(jīng)過(guò)嚴(yán)格推敲后沒(méi)問(wèn)題，公眾就會(huì)支持你。
主持人：慈善法即將出臺(tái)，對(duì)于公益慈善事業(yè)而言，意味著什么?公益組織如何運(yùn)用慈善法?個(gè)人和名人如何運(yùn)用讀懂慈善法?
朱錫生：慈善法的出臺(tái)，對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)來(lái)說(shuō)，是具有里程碑意義的重大事件，對(duì)于中國(guó)的慈善事業(yè)，必將帶來(lái)新的繁榮與新發(fā)展。而對(duì)于公益組織來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。說(shuō)是機(jī)遇，主要是慈善法的出臺(tái)，由原來(lái)的入口管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)管，對(duì)慈善組織特別是民間慈善組織重新發(fā)力帶來(lái)了可能，也對(duì)慈善組織的規(guī)范化管理帶來(lái)了一種倒逼，你不這么做就不行，形成倒逼之后，慈善組織的發(fā)展后勁也就具備了。說(shuō)挑戰(zhàn)，主要是慈善法對(duì)公信力、監(jiān)管等問(wèn)題有了更加明確的法律要求，這是上升到法律的高度，誰(shuí)不做好就是違法，違法就要付出成本，違法就要有懲罰。所以，公益組織首當(dāng)其沖是要練好內(nèi)功，一切按法律法規(guī)辦事。
主持人：關(guān)愛(ài)女童已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，從救助角度看，公益組織和政府應(yīng)如何發(fā)揮主體作用?從關(guān)愛(ài)的維度看，公眾人物應(yīng)如何發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用?
兒童是我們的明天，所以我們說(shuō)，關(guān)愛(ài)兒童就是關(guān)愛(ài)未來(lái)，關(guān)愛(ài)兒童就是關(guān)愛(ài)自己。而關(guān)愛(ài)女童則多了一層含義，因?yàn)榻裉斓呐�，都是明天的母親，把女童關(guān)愛(ài)好，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、民族具有重大意義。中國(guó)兒基會(huì)作為新中國(guó)成立后的第一家公益組織，長(zhǎng)期以來(lái)，始終注意做好關(guān)愛(ài)女童的工作，在推動(dòng)女童保護(hù)、女童教育等方面作出了不懈努力，在今后時(shí)期內(nèi)，我們?nèi)匀灰浜宵h和政府，把促進(jìn)女童的教育、女童的健康、女童的安全等問(wèn)題作為重大任務(wù)，繼續(xù)動(dòng)員起社會(huì)各界力量，共同努力。
主持人：近年來(lái)，公眾對(duì)公開(kāi)善款使用情況的呼聲越發(fā)強(qiáng)烈，善款如何透明使用?公益機(jī)構(gòu)、名人在其中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的角色?
朱錫生：善款的使用透明問(wèn)題，說(shuō)起來(lái)復(fù)雜，其實(shí)也簡(jiǎn)單。我記得陳慕華大姐當(dāng)年向我們說(shuō)過(guò)的一句話，我們把它叫做“兩塊糖理論”。慕華大姐說(shuō)，公益事業(yè)要透明，要公開(kāi)，要講公信力，比如，你接受了兩塊糖，要搞清楚誰(shuí)捐贈(zèng)的，捐給誰(shuí)，你給了誰(shuí)，有無(wú)登記，誰(shuí)證明，這些過(guò)程搞明白了，就是透明、就是公信力。所以，公益組織要做好公信力，就是要按這個(gè)思路方法去做。
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