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2016反家暴法五大亮點(diǎn)閃耀江蘇元素
3月1日開始，《中華人民共和國反家庭暴力法》實(shí)施，將同居暴力、冷暴力納入法律規(guī)范范圍，增加了報告機(jī)制，當(dāng)事人可以申請人身保護(hù)令……這部管“家事”的新法亮點(diǎn)不少。反家暴法出爐的背后有哪些故事?我們又該如何運(yùn)用這部新法來維護(hù)自己的權(quán)益?昨天，揚(yáng)子晚報記者進(jìn)行了多方采訪。
《反家暴法》5大亮點(diǎn)
恐嚇等精神暴力納入家暴
在昨起實(shí)施的《中華人民共和國反家庭暴力法》中，家庭暴力的范疇首次以法律形式明確，“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為”均屬家庭暴力。
發(fā)現(xiàn)家暴不報案將擔(dān)責(zé)
學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等其他單位，發(fā)現(xiàn)無民事行為能力及限制行為能力的人遭受了家庭暴力，有責(zé)任、有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)報案，我們在法律上規(guī)定，對于不報告的情形應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
同居時實(shí)施暴力也適用
反家暴法附則中還規(guī)定：“家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。”這意味著有同居關(guān)系的人之間發(fā)生的暴力也被納入家庭暴力，受法律約束。
告誡書可作家暴證據(jù)
實(shí)施家庭暴力的加害人，公安機(jī)關(guān)處理以后，如果不構(gòu)成治安管理處罰，那么公安機(jī)關(guān)就對他進(jìn)行批評教育，同時可以給他出具一個告誡書。這個告誡書要記錄加害人的身份問題、實(shí)施家庭暴力的事實(shí)陳述以及不得再實(shí)施家庭暴力的警告，并且這個告誡書可以成為法院審判家庭暴力案子的證據(jù)。
建立人身安全保護(hù)令制度
當(dāng)事人受到家庭暴力或者面臨家庭暴力的狀況，可以向法院申請人身安全保護(hù)令，法院應(yīng)受理。對一些無民事行為能力人、限制行為能力人以及由于強(qiáng)制、威嚇無法進(jìn)行申請的特殊人，其他有關(guān)組織和個人還可以代為申請。人身安全保護(hù)令法院必須受理，法院一般情況下在72小時內(nèi)要做出裁定，是發(fā)人身安全保護(hù)令，還是不發(fā)，特殊情況須在24小時內(nèi)做出。
《反家暴法》背后閃耀著“江蘇元素”
無錫08年曾嘗試發(fā)“人身安全保護(hù)令”
這為“人身安全保護(hù)令”法條貢獻(xiàn)了重要“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”
揚(yáng)子晚報記者采訪獲悉，在這一中國首部“反家暴”法律條文中，有一項(xiàng)內(nèi)容極為重要且為家暴受害者提供了“護(hù)身符”，那就是“人身安全保護(hù)令”條款。而這一法律條文的出爐，與無錫崇安法院的司法實(shí)踐密切相關(guān)，可以說為其出現(xiàn)貢獻(xiàn)了重要司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及理論基礎(chǔ)。揚(yáng)子晚報全媒體記者張建波
無錫崇安法院曾核發(fā)全國首份“人身安全保護(hù)令”
2008年7月22日，當(dāng)時的無錫市崇安區(qū)(現(xiàn)已撤并為“梁溪區(qū)”，后文仍統(tǒng)稱“崇安法院”)人民法院立案受理了原告妻子陳某訴被告丈夫許某離婚糾紛一案。陳某訴稱，其與許某登記結(jié)婚后，許某因陳某婚后未孕等原因訴至法院，雙方調(diào)解離婚。后雙方在親朋勸解下復(fù)婚，并育一女。
但陳某產(chǎn)后僅半年，許某就對其實(shí)施家庭暴力，并從偶爾的小打小罵發(fā)展到經(jīng)常打罵。雙方感情已破裂，請求判令原被告離婚。訴訟中，陳某提供了受傷照片、就診病歷、婦聯(lián)組織出具的證明，以證明其遭受了家庭暴力，并向法院申請人身保護(hù)，請求法院禁止許某施暴。
考慮到家庭暴力發(fā)生的隱蔽性和舉證難的特點(diǎn)，崇安法院認(rèn)為陳某提供的證據(jù)一定程度上可以證明許某存在家庭暴力的可能，遂于2008年8月6日作出全國首份人身安全保護(hù)令，裁定禁止許某毆打、威脅陳某。同時與公安機(jī)關(guān)接洽，提請其保持警覺，履行保護(hù)義務(wù)。保護(hù)令讓陳某的生活有了新的開始。裁定下達(dá)以后，許某再也沒有打罵她。8月18日，雙方最終調(diào)解離婚。
“人身安全保護(hù)令”適用訴訟全過程
在3月1日正式施行的《反家暴法》中，崇安法院的這個判決及相關(guān)司法實(shí)踐變成了法令條文，正式成為未來涉家暴離婚案件司法判決的依據(jù)。
在此基礎(chǔ)上，崇安法院的司法實(shí)踐進(jìn)一步將人身安全保護(hù)令的適用對象范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，從對離婚當(dāng)事人的保護(hù)擴(kuò)展至所有遭受家暴或者覺得面臨家暴風(fēng)險者。具體的司法實(shí)踐發(fā)生在2010年6月。當(dāng)年6月11日，崇安法院發(fā)出了一份新的“人身安全保護(hù)令”，裁定薛某與丈夫王某的離婚案件中，禁止王某毆打、威脅薛某或者是騷擾、跟蹤薛某，并規(guī)定裁定從送達(dá)后立即生效，且有效期為3個月。同時規(guī)定，對裁定不服可以申復(fù)議，但復(fù)議期間不影響裁定執(zhí)行。在該案中，由于薛某和王某在訴訟離婚之前已經(jīng)遭遇“家暴”，其預(yù)感到在訴訟期間仍然面臨危險，因此向法院申請了人身安全保護(hù)令。
而這些做法，都變成了新法條文。比如，在《反家暴法》第四章中有關(guān)“人身安全保護(hù)令”的這一條款，明確了當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險，可以向人民法院申請人身安全保護(hù)令，人民法院受理裁定后，將依法對申請人進(jìn)行人身安全保護(hù)。與此同時，法令還將這種保護(hù)范圍擴(kuò)大到受害人的相關(guān)近親屬，甚至是“同居者”，勒令施暴者不得騷擾、跟蹤和接觸受害人的父母等。新法同時將保護(hù)令的有效期延長至6個月，“在我們的司法實(shí)踐中，我們更為靈活，充分尊重申請人的需求，保護(hù)受害人的權(quán)益，保護(hù)時長也一直在變長，并且受害人可以申請延長。”
南京東山派出所首創(chuàng)《反家暴告誡制度》
南京已發(fā)放900多份，這一經(jīng)驗(yàn)也被《反家暴法》采納
昨天上午，記者從南京市江寧公安分局東山派出所了解到，該所將家庭暴力干預(yù)工作與日常接處警、社區(qū)警務(wù)等日常工作結(jié)合，首創(chuàng)《反對家庭暴力法律告誡書》，配合發(fā)放《致家暴沖突受害人的一封信》，以此來規(guī)范派出所對于家庭暴力相關(guān)警情的處置。而該所制定的《反對家庭暴力法律告誡書》中的相關(guān)條款也被此次出臺的《反家暴法》采納。通訊員江公宣揚(yáng)子晚報全媒體記者梅建明
東山派出所一位民警告訴記者，早在2014年11月24日，由全國婦聯(lián)在北京召開的“反家庭暴力高層倡導(dǎo)會議”上，東山派出所作為基層工作代表出席，并在會上匯報了處置家庭暴力警情方面的具體工作經(jīng)驗(yàn)和做法。2015年4月和5月，美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部的反家暴專家團(tuán)及全國人大常委會委員、內(nèi)司委領(lǐng)導(dǎo)，又分別來到江寧東山派出所調(diào)研反家暴工作模式和服務(wù)情況。而今年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國反家庭暴力法》第三章中，就明確規(guī)定了家庭暴力告誡制度和公安警情處置相關(guān)規(guī)范。
這位民警告訴記者，結(jié)合日常處理家庭暴力類的警情中，東山派出所進(jìn)行總結(jié)分析，從轄區(qū)居民家庭發(fā)生多起家庭暴力案情入手，從多個方面進(jìn)行工作，為構(gòu)建轄區(qū)和諧家庭努力。
派出所制定了《反對家庭暴力法律告誡書》。東山派出所根據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等多部法律的相關(guān)條款，制定和發(fā)放《反對家庭暴力法律告誡書》，接到類似的案情后，警方出警進(jìn)行勸解，讓施暴方和受害方都在上面簽字、捺印，實(shí)現(xiàn)了對雙方尤其是施暴方起到良好的法律宣傳和震懾作用，督促雙方理性處理家庭事務(wù)，減少家庭暴力。
派出所編寫并發(fā)放《致家暴沖突受害人的一封信》。這位民警告訴記者，家庭暴力的發(fā)生，很多是因?yàn)槭芎Ψ饺狈ο嚓P(guān)的自我保護(hù)知識和法律意識，也缺乏正確處理家庭矛盾的技巧，有的是逆來順受，有的認(rèn)為是家庭糾紛引發(fā)的，家丑不可外揚(yáng)，從而忍氣吞聲，久而久之，易造成更嚴(yán)重的后果。而警方通過編寫發(fā)放《致家暴沖突受害人的一封信》，對受害方進(jìn)行法律法規(guī)、家庭矛盾處置技巧、自我保護(hù)方法等知識的宣傳，有效地提升了在家暴中的受害方的自我保護(hù)能力。
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南京已發(fā)放
900多份告誡書
截至去年底，南京公安部門共發(fā)放告誡書900多份，沒有發(fā)生一起二次家暴行為，成效顯著。家庭暴力告誡制度實(shí)行以來，基層執(zhí)法人員也從過去的“家務(wù)事自己解決”轉(zhuǎn)化為“保護(hù)弱者權(quán)益”，維護(hù)婦女兒童及老人合法權(quán)益的意識得到極大提升。
專家解讀《反家暴法》
●法律專家這樣說
不只是打，經(jīng)常罵家人也算家暴
雇主打保姆、同居者之間施暴新法都能管
《反家庭暴力法》昨天開始實(shí)施，記者也請法律專家進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
法律首次界定“家暴”
長期以來家庭暴力不是法律術(shù)語、法律沒有明確的禁止，這是造成家暴長期存在的原因之一，而對家庭暴力的界定是明確該法調(diào)整對象的法律依據(jù)。《反家庭暴力法》的第二條：本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。從行為類型來看，除了身體暴力，明確包括精神暴力。實(shí)踐中，家庭成員之間的性暴力客觀存在，已經(jīng)有很多案例。定義雖然沒有明確列舉性暴力，但“等侵害行為”的表述，給了法官具體情況的自由裁量空間，可以把性暴力納入“等”的行為類型之中。
共同生活人施暴有規(guī)定
《反家庭暴力法》不是婚姻家庭法，是社會保護(hù)法。該法附則第三十七條規(guī)定，家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。在附則中增加準(zhǔn)用條款，共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為參照《反家庭暴力法》，擴(kuò)大了家庭暴力的主體適用范圍，有著同居關(guān)系、撫養(yǎng)照料關(guān)系、家庭雇傭關(guān)系等共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為都可以依照《反家庭暴力法》規(guī)制。
預(yù)防到救助的一條龍保護(hù)
《反家庭暴力法》在家庭暴力的處置一章為家庭暴力受害人設(shè)立了報警求助，申請庇護(hù)，申請人身安全保護(hù)令，起訴追究法律責(zé)任等較為充分的救濟(jì)途徑和家庭糾紛的調(diào)解，強(qiáng)制報告義務(wù)，公安告誡制度等更為有利的處置家庭暴力的措施體系。其中，強(qiáng)制報告義務(wù)是本法的亮點(diǎn)之一。學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，有向公安機(jī)關(guān)報案的義務(wù)。是對特殊保護(hù)原則的具體化。
●婦聯(lián)工作人員這樣說
遇家暴可打12338求助或向單位居委會等投訴
全國婦聯(lián)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國2.7億個家庭中，有30%的家庭存在不同程度的暴力侵害，每年有近10萬個家庭因家庭暴力而解體。近年來，南京公安部門接報家庭暴力警情年均在3000起左右，而南京市婦聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在市婦聯(lián)接待的所有來訪中，婚姻家庭類占到了79%，其中直接訴求家暴的為26%，訴求中涉及家暴的則占到了一半，位列所有求助類型首位，且呈逐年激增趨勢。
從南京市婦聯(lián)接訪的情況來看，家暴受害者中94%為成年女性，其中近六成是26至45歲之間的女性。南京市婦聯(lián)權(quán)益部的工作人員表示，這部分年齡段的女性不僅面臨著上有老、下有小的生活壓力，還有工作等方面的諸多繁雜事務(wù)，而她們的丈夫也有著同樣的境遇，如果這時候雙方缺乏溝通，或溝通不善，就很容易累積矛盾并導(dǎo)致家暴的發(fā)生，所以在日常生活中，夫妻雙方一定要學(xué)會建立良性的溝通渠道。
面對家暴，不少受害者因?yàn)闊o處可去而被迫選擇了忍氣吞聲，這時候，一個能暫時提供吃住的庇護(hù)場所就顯得尤為重要。《反家暴法》中提出，縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時庇護(hù)場所，為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。揚(yáng)子晚報記者采訪中了解到，南京現(xiàn)有的為家暴受害者提供的臨時庇護(hù)場所，與流浪漢等臨時救助人員同處一處，人員較為混雜，而家暴受害者又多為女性，安全保障方面會讓她們存在諸多疑慮。
遭遇家暴應(yīng)該怎么辦?《反家暴法》中說得很清楚，家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助。家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機(jī)關(guān)報案或者依法向人民法院起訴。南京市民可撥打市婦聯(lián)婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線：12338，市婦聯(lián)“寧姐工作坊”在工作日時間，將免費(fèi)為來訪者提供法律咨詢、法律援助，以及婚姻家庭關(guān)系調(diào)適指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等公益服務(wù)。
效應(yīng)“立竿見影”
淮安昨發(fā)出反家暴法實(shí)施后的
全省第一份人身安全保護(hù)令
揚(yáng)子晚報訊(通訊員趙德剛陳敏婕記者于英杰)3月1日上午，淮安市清浦區(qū)人民法院依法向申請人陳某發(fā)出首份人身安全保護(hù)裁定書，裁定從即日起6個月內(nèi)，禁止陳某的丈夫趙某對陳某實(shí)施任何形式的毆打行為，如違反上述禁令，視情節(jié)輕重對其進(jìn)行處罰。據(jù)悉，這是《反家庭暴力法》實(shí)施當(dāng)日，江蘇法院發(fā)出的第一份人身安全保護(hù)令。
去年12月，當(dāng)?shù)啬凶于w某要與妻子陳某離婚，訴至淮安市清浦區(qū)法院。在庭審中，被告陳某稱，曾因生活瑣事遭受過丈夫趙某撕扯頭發(fā)、打耳光等家暴行為，導(dǎo)致暈倒后被送至醫(yī)院，后經(jīng)民警協(xié)調(diào)解決。在日常家庭生活過程中，趙某經(jīng)常因一些小事對其動輒打罵，但考慮到近四十年夫妻感情，陳某不同意離婚。陳某向法官稱，她害怕回到家中后還會遭遇毆打，所以向法院提出人身安全保護(hù)令的申請。
庭審中，趙某對上述事實(shí)予以認(rèn)可，該院少年庭承辦法官對其進(jìn)行耐心勸導(dǎo)。庭后再次與趙某溝通時，趙某揚(yáng)言“不好就打”、“忍不住就打”，仍欲用家暴達(dá)到離婚的目的，后經(jīng)法官批評教育，趙某表示放棄上述想法，會通過法律途徑解決相關(guān)事宜。
根據(jù)《反家庭暴力法》及《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，清浦法院向趙某發(fā)出人身安全保護(hù)裁定書，禁止趙某對陳某實(shí)施任何形式的毆打行為，如違反上述禁令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，將予以訓(xùn)誡，并視情節(jié)輕重對其處以罰款、拘留。據(jù)了解，這是《反家庭暴力法》實(shí)施當(dāng)日，江蘇法院發(fā)出的第一份人身安全保護(hù)令。
該案承辦法官說，如今家庭暴力案件有所增多，建議受害人在遭受家庭暴力時，及時報警，并注意保存證據(jù)，如傷情照片、病歷、X光片、短信或微信等聯(lián)系記錄、基層組織的調(diào)解材料等。對家暴行為必須“零容忍”，要學(xué)會用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。
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