今天【2015年12月27日】下午，全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會。會上，全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂表示，常委會二審?fù)ㄟ^的反家庭暴力法在制止家庭暴力方面有三大亮點。

　　一是強制報告。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)等其他單位，發(fā)現(xiàn)無民事行為能力及限制行為能力的人遭受了家庭暴力，有責(zé)任、有義務(wù)向公安機關(guān)報案，我們在法律上規(guī)定，對于不報告的情形應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。

　　二是告誡書。實施家庭暴力的加害人，公安機關(guān)處理以后，如果不構(gòu)成治安管理處罰，那么公安機關(guān)就對他進行批評教育，同時可以給他出具一個告誡書。這個告誡書要記錄加害人的身份問題、實施家庭暴力的事實陳述以及不得再實施家庭暴力的警告，并且這個告誡書可以成為人民法院審判家庭暴力案子的證據(jù)。

　　三是人身安全保護令。當事人受到家庭暴力或者面臨家庭暴力的狀況，可以向人民法院申請人身安全保護令，人民法院應(yīng)受理。對一些無民事行為能力人、限制行為能力人以及由于強制、威嚇無法進行申請的特殊人，其他有關(guān)組織和個人還可以代為申請。人身安全保護令人民法院必須受理，人民法院一般情況下在72小時要做出裁定，是發(fā)人身安全保護令、還是不發(fā)，特殊情況須在24小時內(nèi)做出。

　　反家暴法“管用”有待細則支撐

　　持甩棍毆打、用水果刀刺傷腳踝、辱罵恐嚇……湖南省長沙市雨花區(qū)的李某,結(jié)婚3年來被丈夫毒打20多次,痛不欲生。近日,雨花區(qū)人民法院向李某發(fā)放人身安全保護令,使這起“反家暴全國第一案”受到社會廣泛關(guān)注。

　　今年3月1日,《中華人民共和國反家庭暴力法》將正式施行,越來越多的家暴受害者將像李某一樣有新法“撐腰”�！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓裉鞆淖罡呷嗣穹ㄔ毫私獾�,最高法將做好反家暴法出臺后的工作銜接,及時出臺配套細則,以拓展和深化反家暴法的適用性和可操作性。

　　家暴情節(jié)認定率低

　　2015年3月4日,最高人民法院、最高人民檢察院等4個部門聯(lián)合發(fā)布我國首個反家暴刑事司法指導(dǎo)性文件——《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》(以下簡稱意見)。據(jù)全國各反家暴聯(lián)動機制試點法院不完全統(tǒng)計,意見發(fā)布后,各地家暴犯罪案件均有不同幅度上升。

　　最高法刑事審判第一庭負責(zé)人分析說:“這與意見規(guī)定的擴大家庭暴力主體范圍、接報單位負責(zé)等制度的施行密切相關(guān),也與司法機關(guān)依法加大打擊家暴犯罪力度密切相關(guān)。”

　　各地法院受理的家暴犯罪案件罪名較為集中,多為公訴案件,罪名多集中于故意傷害罪、故意殺人罪、虐待罪等。這名負責(zé)人指出,意見針對司法實務(wù)中虐待罪與故意傷害罪、故意殺人罪,遺棄罪與故意殺人罪之間難以區(qū)分的情況,從罪名的主、客觀方面進行了辨析,有效指導(dǎo)了辦案人員正確適用罪名,實踐中效果良好。

　　據(jù)了解,各地法院受理的與家庭暴力相關(guān)的民事案件,主要集中在離婚糾紛,夫妻一方以另一方存在家庭暴力為由提起離婚訴訟。

　　北京市順義區(qū)人民法院調(diào)研此類案件發(fā)現(xiàn),以判決方式結(jié)案的離婚訴訟中,與家庭暴力相關(guān)的離婚案件占10%左右。這些涉及家庭暴力的案件,法院經(jīng)審理,認定夫妻一方存在家庭暴力并判決離婚的僅為11.5%。也就是說,認定家庭暴力并以此判決夫妻離婚的案件,僅占全部離婚糾紛案件的1%左右,認定率較低。

　　順義區(qū)法院院長李旭輝認為,法院對于原告提出的家庭暴力情節(jié)認定率低,主要原因可以歸納為原告未舉證或舉證不充分,難以使法院認定家庭暴力;原告所舉證據(jù)存在瑕疵;法院以維護家庭和諧穩(wěn)定、維護未成年子女利益作為裁判的首要目標,對證據(jù)的認定較為嚴苛等。

　　創(chuàng)人身保護令制度

　　建立人身安全保護令制度,是反家暴法的一大亮點。

　　其實,人身安全保護裁定制度,是我國試行比較早、專門針對家暴行為出臺的制度。比如,重慶市渝中區(qū)人民法院自2008年10月以來,已發(fā)出20余份人身安全保護裁定;順義區(qū)法院2012年成為北京首家試點單位后,發(fā)出兩份人身安全保護裁定,施暴人均自動履行了裁定,取得良好的社會效果。

　　但是,人身保護令的運用也存在一些問題。比如,禁止實施家庭暴力的行為保全裁定由哪個單位執(zhí)行?被保全人違反裁定內(nèi)容應(yīng)如何制裁和懲罰等?這些內(nèi)容的不確定,使得人身安全保護裁定在實踐中遇冷。

　　反家暴法針對這些問題作出進一步規(guī)定,明確人身安全保護令由人民法院執(zhí)行,公安機關(guān)以及居委會、村委會等應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行。北京君泰律師事務(wù)所律師李瑩認為,人身保護令的執(zhí)行力度,有望在反家暴法實施后得到有力提升。

　　最高法刑一庭負責(zé)人說,反家暴法作為我國第一部反對家庭暴力的專門法律,申明了國家依法保護家庭弱勢群體合法權(quán)益不受暴力侵害的嚴正態(tài)度,宣示了國家公權(quán)介入家庭暴力的方向,并創(chuàng)設(shè)人身安全保護令等新制度。最高法將加強審判組織專業(yè)化建設(shè),結(jié)合反家暴法創(chuàng)設(shè)的人身安全保護令制度,完善家事審判中民刑手段的處置銜接,探索建立民刑一體化婚姻家事法庭模式。

　　建議放寬證據(jù)標準

　　隨著3月1日的臨近,反家暴法實施進入倒計時。記者了解到,各地法院相關(guān)審判部門已組織法官投入到緊張的學(xué)習(xí)中。

　　福建省漳州市中級人民法院副院長劉毅勤介紹說,漳州中院除組織法官學(xué)習(xí)外,還對參與審理家庭暴力案件的陪審員進行新法培訓(xùn),以利于他們參審時更好地運用法律規(guī)定維護當事人合法權(quán)益。下一步,漳州中院還將對涉家暴案件采取優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行,適當減、緩、免收訴訟費用等措施。

　　李旭輝說,反家庭暴力需要村委會、居委會等基層組織,政府有關(guān)部門、婦聯(lián)組織、公安部門、社會救助機構(gòu)以及人民法院共同努力。順義區(qū)法院將結(jié)合多元化糾紛解決機制建設(shè),加強與有關(guān)部門的溝通、協(xié)作,建立相應(yīng)聯(lián)動機制,保護家暴受害人的合法權(quán)益。

　　李瑩告訴記者,家暴案件涉及跨學(xué)科領(lǐng)域,法官應(yīng)根據(jù)這一特點,掌握心理學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)知識。比如,有的受害人因為受到控制等原因,不一定能夠提供真實情況說明;鄰居因為害怕遭到報復(fù)等原因,也不能反映真實情況。這種情況下,法官的審判技巧,對于掌握真實情況便非常必要。保護令制度建立后,對于尚未發(fā)生但可能發(fā)生家庭暴力是否發(fā)出保護令等情況,也需要法官自己作出判斷。

　　據(jù)介紹,法院對于家暴案件證據(jù)要求比較高,沒有考慮到這類案件取證難、固定證據(jù)難等現(xiàn)實情況。李瑩建議,法院審理家暴案件可以適當放寬或降低相關(guān)證據(jù)要求標準,將受害人在公安局所做的筆錄、在婦聯(lián)的投訴記錄、未成年人的證言等,納入到證據(jù)范疇。