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湖南省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法
(1994年11月10日湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過根據(jù)1997年6月4日湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改〈湖南省實施中華人民共和國水土保持法辦法〉的決定》修正)
第一章 總 則
第一條根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱水土保持法)和《中華人民共和國水土保持法實施條例》(以下簡稱實施條例)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)的單位和個人，均須遵守水土保持法及其實施條例和本辦法。
第三條一切單位和個人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，有權(quán)檢舉破壞水土資源、造成水土流失的行為。
第四條水土保持工作實行預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的方針和誰使用土地誰負(fù)責(zé)保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則。
第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制。
第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，在本級財政預(yù)算內(nèi)安排專項資金用于水土保持，并可以按照有關(guān)規(guī)定，安排水土流失地區(qū)的部分扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、水資源費(fèi)等資金，用于水土保持;依據(jù)水土流失的具體情況，劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)防治，并按照國家規(guī)定給予扶持。
第七條縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，其主要職責(zé)是：
(一)宣傳、貫徹水土保持法律、法規(guī);
(二)會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn);
(三)審查批準(zhǔn)水土保持方案，并監(jiān)督實施;
(四)提出水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的具體范圍，制定防治方案，報同級人民政府批準(zhǔn)公布;
(五)組織開展水土流失監(jiān)測工作和水土保持科學(xué)技術(shù)研究;
(六)調(diào)解水土流失防治糾紛，查處違反水土保持法律、法規(guī)的行為。
第八條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，密切配合，做好水土保持工作。
第九條鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級人民政府的水土保持規(guī)劃制定實施計劃，組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民防治水土流失;加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)采礦和個體采礦以及燒制磚瓦、筑路、建房等生產(chǎn)建設(shè)中防治水土流失的管理;做好水土保持設(shè)施和其他治理成果的保護(hù)工作。
第十條村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府開展水土保持工作，教育、督促村民履行保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)。
第十一條在防治水土流失工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予表彰、獎勵。
第二章 預(yù) 防
第十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)情況，組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和國有農(nóng)、林、牧場植樹種草，有計劃地進(jìn)行封山育林育草，保護(hù)植被。
第十三條修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中必須有水土保持方案;縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門在審查生產(chǎn)建設(shè)項目時，對涉及水土保持的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供水土保持方案;水土保持方案必須按照水土保持法第十八條的規(guī)定編制，并報建設(shè)項目審批部門的同級水行政主管部門審查同意。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)以及個體工商戶、個人合伙采礦，必須持有經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門審查同意的水土保持方案，依法領(lǐng)取采礦許可證。
第十四條建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)同時驗收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。
第十五條下列地區(qū)為水源涵養(yǎng)林的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：
(一)湘、資、沅、澧四水上游本省境內(nèi)河源區(qū)及干流、一級支流兩岸第一層山脊線以內(nèi)的區(qū)域;
(二)干流長五十公里以上河流上游干流、支流河源區(qū);
(三)大、中型水庫入庫水系上游干流、支流河源區(qū);
(四)水庫蓄水區(qū)座靠山坡。
第十六條下列地區(qū)為水土保持林的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：
(一)容易產(chǎn)生水土流失的巖石、土壤結(jié)構(gòu)疏松區(qū)域;
(二)容易引起崩塌、滑坡、溝蝕和泥石流的區(qū)域;
(三)巖石裸露的山地，坡度大于二十五度、土層厚度小于三十厘米的坡地。
第十七條水源涵養(yǎng)林、水土保持林具體范圍的劃定，由省人民政府水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門共同提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)公布。
第十八條采伐林木必須切實防止水土流失。
對水源涵養(yǎng)林、水土保持林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐;采伐所提取的育林基金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，用于營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林。
第十九條禁止在下列地區(qū)全墾整地造林、全墾撫育幼林和鏟草皮、挖樹蔸：
(一)二十度以上的風(fēng)化花崗巖、紫色砂頁巖、紅砂石、泥質(zhì)頁巖坡地;
(二)水工程保護(hù)范圍;
(三)江河、鐵路、公路兩側(cè)座靠山坡。
第二十條禁止在二十五度以上的陡坡地和二十度以上的風(fēng)化花崗巖、紫色砂頁巖坡地開墾種植農(nóng)作物。
水土保持法施行前已在二十五度以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，本辦法施行前已在二十度以上的風(fēng)化花崗巖、紫色砂頁巖坡地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照縣級人民政府的規(guī)定退耕還林，或者修成梯田、梯土和采取其他有效措施防止水土流失。
第二十一條禁止在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、侵蝕溝壑區(qū)取土、挖砂、采石和開采零星礦產(chǎn)資源。
崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、侵蝕溝壑區(qū)具體范圍的劃定，由縣級以上人民政府水行政主管部門提出方案，報同級人民政府批準(zhǔn)公布。
第三章 治 理
第二十二條治理水土流失應(yīng)當(dāng)以小流域為單元，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，實行植物措施、工程措施、耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。
第二十三條對列為重點(diǎn)治理的小流域，應(yīng)當(dāng)按照國家防治水土流失的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理;治理后經(jīng)驗收合格的，由縣級人民政府建立檔案、設(shè)立標(biāo)志，落實管護(hù)責(zé)任制。
第二十四條鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、個人、聯(lián)戶采取投資入股、引進(jìn)外資、租賃土地使用權(quán)或者承包等方式，治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失。
第二十五條已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，其管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)庫區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中安排部分資金，用于庫區(qū)流域的水土保持。具體辦法由省人民政府制定。
第二十六條企業(yè)事業(yè)單位和個體采礦者在生產(chǎn)建設(shè)過程中造成水土流失的，必須負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的，必須向水行政主管部門交納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。水土流失防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，按照《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理條例》的規(guī)定制定。
企業(yè)事業(yè)單位和個體采礦者在生產(chǎn)建設(shè)過程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
任何單位和個人不得破壞、侵占水土保持設(shè)施。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門決定或者由其報同級人民政府決定，依照水土保持法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰：
(一)在禁止開墾的二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的;
(二)在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的;
(三)企業(yè)事業(yè)單位和個體采礦者在生產(chǎn)建設(shè)過程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的。
第二十八條違反本辦法第十四條規(guī)定，水土保持設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期采取補(bǔ)救措施。
第二十九條違反本辦法第十九條規(guī)定，在禁墾地區(qū)全墾整地造林、全墾撫育幼林和鏟草皮、挖樹蔸，造成嚴(yán)重水土流失的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正、采取補(bǔ)救措施。
第三十條違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，在二十度以上的風(fēng)化花崗巖、紫色砂頁巖坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令停止開墾、采取補(bǔ)救措施，可以按非法開墾的坡地面積處以每平方米一元至二元的罰款。
第三十一條違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，在縣級以上人民政府劃定的崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂、采石或者開采零星礦產(chǎn)資源的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處五百元以上、五千元以下的罰款。
第三十二條破壞水土保持設(shè)施，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十三條縣級以上人民政府水行政主管部門的水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者有關(guān)行政主管部門給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章 附 則
第三十五條本辦法自1995年1月1日起施行。1986年12月3日湖南省人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布的《湖南省水土保持條例》同時廢止。
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