湖南省實施《中華人民共和國防洪法》辦法

時間：2022-11-06 07:09:33 政策法規(guī) 我要投稿

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湖南省實施《中華人民共和國防洪法》辦法

　　(2001年3月30日經湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，自2001年5月1日起施行)

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國防洪法》(以下簡稱《防洪法》)和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　依法編制防洪規(guī)劃應當統(tǒng)籌兼顧，科學論證，充分考慮環(huán)境保護、水土保持、土地利用以及流域、區(qū)域綜合治理的需要，與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調。

　　第三條　長江湖南段和洞庭湖的防洪規(guī)劃，按照《防洪法》的有關規(guī)定制定。省內其他江河、河段和城市的防洪規(guī)劃，按照下列規(guī)定制定：

　　(一)湘江、資江、沅江、澧水干流和汨羅江、新墻河以及省人民政府認定的其他重要河流的防洪規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關部門和有關設區(qū)的市、自治州人民政府編制，報省人民政府批準，并報國務院水行政主管部門備案;

　　(二)第(一)項規(guī)定以外的跨縣級行政區(qū)的河流、河段的防洪規(guī)劃，由有關設區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門會同有關部門和有關縣級人民政府編制，報所在地設區(qū)的市、自治州人民政府批準，并報省人民政府水行政主管部門備案;

　　(三)不跨縣級行政區(qū)的河流、河段的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府水行政主管部門會同有關部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案;

　　(四)設區(qū)的市、自治州人民政府所在地城市的防洪規(guī)劃，由設區(qū)的市、自治州人民政府組織水行政主管部門、建設行政主管部門和其他有關部門編制，按照國務院規(guī)定的審批程序批準后，納入城市總體規(guī)劃;

　　(五)縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府組織水行政主管部門、建設行政主管部門和其他有關部門以及鎮(zhèn)人民政府編制，經所在的設區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門審查后，報該設區(qū)的市、自治州人民政府批準，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃;

　　(六)縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)以外的有防洪任務的鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府水行政主管部門會同建設行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府編制，報本級人民政府批準，納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　修改防洪規(guī)劃，應當報經原批準機關批準。

　　第四條　山洪易發(fā)地區(qū)的縣級以上人民政府應當組織國土、水利、林業(yè)、氣象等部門和有關工礦企業(yè)制定防洪山洪的規(guī)劃和緊急避災預案。

　　洞庭湖區(qū)以及其他易澇易漬地區(qū)的縣級以上人民政府應當組織水利、農業(yè)等有關部門制定除澇治漬規(guī)劃。

　　第五條　洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的河道，由省人民政府水行政主管部門實施管理;汨羅江、新墻河和其他跨縣級行政區(qū)的河道、河段，由設區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門實施管理;不跨縣級行政區(qū)的河道，由縣級人民政府水行政主管部門實施管理。

　　上級人民政府水行政主管部門管理的河道，可以委托當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T負責日常管理工作。

　　第六條　河道、湖泊的具體管理范圍，由管理該河道、湖泊的水行政主管部門依法提出方案，報同級人民政府批準。

　　按照防洪規(guī)劃和平垸行洪、移民建鎮(zhèn)規(guī)劃退出耕種的堤垸，納入河道、湖泊管理范圍。

　　第七條　在河道、湖泊、水庫管理范圍內，禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物或者棄置、堆放阻礙行洪的物體以及其他妨礙行洪的活動;禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

　　禁止在堤防上修建與防洪無直接關系的工程、設施或者在非汛期臨時占用江河、湖泊。在特殊情況下，國家建設確需修建、占用的，應當經水行政主管部門按照權限依法批準。

　　第八條　在河道、湖泊管理范圍內依法進行建設活動的，應當在作業(yè)前與當?shù)厮姓鞴懿块T簽訂清除尾堆和廢渣、恢復河道和堤防功能的責任書，并按照批準的范圍、時間、地點和方式作業(yè)，不得損壞河道、堤防及護堤地;造成損壞的，應當負責修復或者承擔修復費用。

　　第九條　縣級以上人民政府水行政主管部門根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質條件等提出提防安全保護區(qū)方案，報同級人民政府批準。在堤防安全保護區(qū)內，禁止打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、葬墳、采石、取土等危及堤防安全的活動。

　　縣級以上人民政府根據(jù)查險排險的需要，可以規(guī)定在堤防禁腳一定范圍內將魚池、水田改旱地。

　　縣級以上人民政府應當按照管理權限制定清淤疏浚河道、湖泊規(guī)劃，由水行政主管部門會同有關部門和單位因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。

　　第十條　各級人民政府應當有計劃地進行封山育林育草、退耕還林還草，保護和擴大流域林草植被，涵養(yǎng)水源，加強流域水土保持綜合治理。

　　修建鐵路、公路、水工程以及從事山區(qū)開發(fā)等可能引起水土流失的生產建設活動，應當采取措施保護水土資源，盡量減少破壞植被，并負責治理因生產建設活動造成的水土流失。

　　第十一條　護堤護岸的林木和水庫周圍由水利工程管理單位種植的林木依法進行撫育、更新采伐和用于防汛搶險采伐的，依照國家有關規(guī)定免繳育林基金。

　　第十二條　防洪工程設施建設項目應當按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定和技術規(guī)范、規(guī)程、標準進行勘查、設計、施工、監(jiān)理和驗收，確保工程質量。防洪工程設施建設單位對工程質量全面負責，勘查、設計、施工、監(jiān)理單位按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定對各自承擔的任務負責。

　　防洪工程設施應當明確管理單位，加強維護和管理。

　　第十三條　城市、村鎮(zhèn)和其他居民點以及工廠、礦山、鐵路和公路建設，應當避開行洪區(qū)和山洪威脅、地質災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū);已建成的，應當采取防御措施。

　　第十四條　縣級以上人民政府應當建立健全防汛指揮機構，組織制定防御洪水方案，部署汛前洪道清障，籌集防汛抗洪經費和物資，下達防汛調度命令，組織抗洪搶險和災后重建工作，并實行行政首長負責制。

　　第十五條　縣級以上人民政府防汛指揮機構按照權限負責擬定和實施防御洪水方案、防洪工程汛期調度運用計劃，編制洪水風險圖，審查批準破堤工程，督促清除阻水障礙、修復水毀工程，組織防汛檢查，掌握汛情信息，發(fā)布汛情公告，組織指揮抗洪搶險和群眾轉移，管理調度防汛經費和物資。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)防汛抗洪工作的需要，應當在汛期設立臨時防汛指揮機構，組織和指揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的防汛抗洪工作。

　　第十六條　長江湖南段的防御洪水方案，按照《防洪法》的有關規(guī)定制定。省內其他江河、河段、湖泊和城市防御洪水方案，按照下列規(guī)定制定：

　　(一)洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水防御洪水方案，由省防汛指揮機構組織擬定，報省人民政府批準;其他河流、河段防御洪水方案，按照管理權限，分別由設區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))防汛指揮機構擬定，報本級人民政府批準;

　　(二)國家確定的長沙、岳陽等城市的防御洪水方案，由省防汛指揮機構分別會同長沙、岳陽等市人民政府擬定，報省人民政府批準，并報國家防汛指揮機構備案;其他城市的防御洪水方案，由所在城市人民政府防汛指揮機構擬定，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府防汛指揮機構備案。

　　第十七條　大型水庫的汛期調度運用計劃，由省防汛指揮機構或者由其委托的設區(qū)的市、自治州防汛指揮機構組織擬定，報省人民政府批準。汛期防洪實時調度決策權，由省防汛指揮機構或者由其委托的設區(qū)的市、自治州防汛指揮機構行使。

　　重點中型水庫汛期調度運用計劃，由有關設區(qū)的市、自治州防汛指揮機構組織擬定，報省防汛指揮機構批準;其他水庫的汛期調度動用計劃，按照水庫分級管理權限，分別由設區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))防汛指揮機構組織擬定，報本級人民政府批準。汛期防洪實時調度決策權，按照管理權限由相應的防汛指揮機構行使。

　　撇洪工程汛期調度運用方案，由縣級人民政府水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準。跨行政區(qū)域的撇洪工程汛期調度運用方案，由雙方共同的上一級人民政府批準。撇洪工程汛期調度運用決策權，由批準該撇洪工程汛期調度運用方案的人民政府的防汛指揮機構行使。

　　第十八條　在汛期，水庫預報水位超過防汛限期水位決定泄洪前，水庫經營管理機構必須及時向有關人民政府和防汛指揮機構通報汛情，并做好安全泄洪的準備工作。

　　第十九條　在汛期，縣級以上人民政府防汛指揮機構應當根據(jù)氣象、水文等有關部門提供的信息，通過新聞媒體向社會發(fā)布汛情公告。其他部門和單位不得向社會發(fā)布汛情公告。

　　第二十條　在汛期，有防洪任務的水工程的經營管理機構必須服從防汛指揮機構的防汛調度和監(jiān)督管理。

　　第二十一條　各級人民政府應當根據(jù)防汛搶險任務需要，按照省人民政府的規(guī)定儲備必要的防汛搶險物資和資金。

　　省防汛指揮機構儲備的防汛物資和資金，用于遭受特大洪澇災害地區(qū)防汛搶險的應急需要。

　　第二十二條　有防洪任務的人民政府及其部門和單位以及國家工作人員，在汛期實行抗洪搶險責任制。

　　防汛指揮機構應當在汛期密切關注水情和水工程運行狀況，根據(jù)需要組織人員巡邏查險、排險。巡查人員發(fā)現(xiàn)堤壩滑坡、翻砂、鼓水、管涌等險情，必須立即上報，并采取緊急措施控制險情。

　　第二十三條　根據(jù)汛情、險情，需要中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊支援抗洪搶險的，由設區(qū)的市、自治州人民政府防汛指揮機構提出申請，報省防汛指揮機構批準。

　　第二十四條　有防洪任務的縣級以上人民政府可以通過下列途徑籌措防洪資金：

　　(一)財政安排資金;

　　(二)依照國務院規(guī)定設立水利建設基金;