十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過《中華人民共和國反家庭暴力法》，這是我國首部國家層面的反家庭暴力法。當日全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會。全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂在回答中國婦女報記者提問時表示，家庭成員以外共同生活的人員包括監(jiān)護關系、寄養(yǎng)關系、同居關系等，參照本法執(zhí)行。
反家暴法第二條規(guī)定，本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。
“這次立法中遇到的最大問題、難點，就是家庭成員包括哪些?家庭暴力是哪種形式?”郭林茂說，現(xiàn)有的法律規(guī)定是比較明確的，姻親、血親及收養(yǎng)形成的法律關系就是家庭成員。但是具體到反家庭暴力的家庭成員就復雜了。比如監(jiān)護關系、寄養(yǎng)關系、同居關系，還有一些其他關系，應該是家庭成員以外共同生活的人員，嚴格說不叫家庭暴力，所以要參照本法執(zhí)行。為什么不把各種關系都點出來，同居關系在我們國家的法律制度中不受法律保護，如果我們點出來以后，意味著這種關系法律是認可的。目前的規(guī)定給以后人民法院判案做司法解釋留下了一定的空間。
郭林茂說，因為我國特殊的文化背景、特殊的發(fā)展現(xiàn)狀決定了中國家庭關系的特殊性和復雜性，就是這種特殊性和復雜性，成為我們反家庭暴力法立法的難點。“怎么解決這個難點，一是預防，二是制止。”
反家暴法就家庭暴力的預防專設一章，一是強調(diào)國家以及有關組織、媒體及教育機構(gòu)有責任有義務宣傳教育家庭美德和反家庭暴力。二是強調(diào)政府及有關組織有責任有義務進行反家庭暴力的培訓及預防工作。三是人民調(diào)解組織及用人單位，有義務對家庭糾紛、家庭矛盾進行調(diào)解。四是監(jiān)護人對未成年人的監(jiān)護教育應該以文明的方式，不得實施家庭暴力。
郭林茂說，關于制止，反家暴法專設了家庭暴力的處置和人身保護令兩章。制止家庭暴力的措施主要是三項：一是強制報告，二是告誡書，三是人身安全保護令。
郭林茂說，反家庭暴力法一審稿公布后，有近9000人提出了四萬多條意見。大家反映的意見都是好的，包括希望擴大家庭成員的范圍，希望增加家庭暴力的類型。有的我們接受了，有的我們沒有采納。為什么?中國家庭關系的復雜性和特殊性，要求我們制定這部法律時必須要綜合考慮。隨著大家對家庭暴力這種不良行為的認知程度的統(tǒng)一，相信在一定的時候?qū)ΜF(xiàn)在的有關規(guī)定進行補充，進行修改，使我們的反家庭暴力工作更有用、更切合實際。
在郭林茂看來，反家暴立法可以產(chǎn)生三個方面的作用：一是讓全社會認識到什么是家庭暴力，家庭暴力是不能允許的，國家有這種態(tài)度，全社會有這種態(tài)度。二是采取一些措施使家庭暴力不發(fā)生，進行預防。三是使反家庭暴力有手段，特別是有法律的手段，使實施家庭暴力的人得到法律應有的懲處。整體來說，通過這些行動，最大的作用是促進和諧家庭關系的建立。
反家暴法分為六章，共38條，自2016年3月1日起施行。
反家暴法“管用”有待細則支撐
持甩棍毆打、用水果刀刺傷腳踝、辱罵恐嚇……湖南省長沙市雨花區(qū)的李某，結(jié)婚3年來被丈夫毒打20多次，痛不欲生。近日，雨花區(qū)人民法院向李某發(fā)放人身安全保護令，使這起“反家暴全國第一案”受到社會廣泛關注。
今年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》將正式施行，越來越多的家暴受害者將像李某一樣有新法“撐腰”。《法制日報》記者今天(2月24日)從最高人民法院了解到，最高法將做好反家暴法出臺后的工作銜接，及時出臺配套細則，以拓展和深化反家暴法的適用性和可操作性。
家暴情節(jié)認定率低
2015年3月4日，最高人民法院、最高人民檢察院等4個部門聯(lián)合發(fā)布我國首個反家暴刑事司法指導性文件——《關于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》(以下簡稱意見)。據(jù)全國各反家暴聯(lián)動機制試點法院不完全統(tǒng)計，意見發(fā)布后，各地家暴犯罪案件均有不同幅度上升。
最高法刑事審判第一庭負責人分析說：“這與意見規(guī)定的擴大家庭暴力主體范圍、接報單位負責等制度的施行密切相關，也與司法機關依法加大打擊家暴犯罪力度密切相關。”
各地法院受理的家暴犯罪案件罪名較為集中，多為公訴案件，罪名多集中于故意傷害罪、故意殺人罪、虐待罪等。這名負責人指出，意見針對司法實務中虐待罪與故意傷害罪、故意殺人罪，遺棄罪與故意殺人罪之間難以區(qū)分的情況，從罪名的主、客觀方面進行了辨析，有效指導了辦案人員正確適用罪名，實踐中效果良好。
據(jù)了解，各地法院受理的與家庭暴力相關的民事案件，主要集中在離婚糾紛，夫妻一方以另一方存在家庭暴力為由提起離婚訴訟。
北京市順義區(qū)人民法院調(diào)研這類案件發(fā)現(xiàn)，以判決方式結(jié)案的離婚訴訟中，與家庭暴力相關的離婚案件占10%左右。這些涉及家庭暴力的案件，法院經(jīng)審理，認定夫妻一方存在家庭暴力并判決離婚的僅為11.5%。也就是說，認定家庭暴力并以此判決夫妻離婚的案件，僅占全部離婚糾紛案件的1%左右，認定率較低。
順義區(qū)法院院長李旭輝認為，法院對于原告提出的家庭暴力情節(jié)認定率低，主要原因可以歸納原告未舉證或舉證不充分，難以使法院認定家庭暴力;原告所舉證據(jù)存在瑕疵;法院以維護家庭和諧穩(wěn)定、維護未成年子女利益作為裁判的首要目標，對證據(jù)的認定較為嚴苛等。
有力提升執(zhí)行力度
建立人身安全保護令制度，是反家暴法的一大亮點。
其實，人身安全保護裁定制度，是我國試行比較早、專門針對家暴行為出臺的制度。比如，重慶市渝中區(qū)人民法院自2008年10月以來，已發(fā)出20余份人身安全保護裁定;順義區(qū)法院2012年成為北京首家試點單位后，發(fā)出兩份人身安全保護裁定，施暴人均自動履行了裁定，取得良好的社會效果。
但是，人身保護令的運用也存在一些問題。比如，禁止實施家庭暴力的行為保全裁定由哪個單位執(zhí)行?被保全人違反裁定內(nèi)容應如何制裁和懲罰等?這些內(nèi)容的不確定，使得人身安全保護裁定在實踐中遇冷。
反家暴法針對這些問題做出進一步規(guī)定，明確人身安全保護令由人民法院執(zhí)行，公安機關以及居委會、村委會等應當協(xié)助執(zhí)行。北京君泰律師事務所律師李瑩認為，人身保護令的執(zhí)行力度，有望在反家暴法實施后得到有力提升。
最高法刑一庭負責人說，反家暴法做為我國第一部反對家庭暴力的專門法律，申明了國家依法保護家庭弱勢群體合法權(quán)益不受暴力侵害的嚴正態(tài)度，宣示了國家公權(quán)介入家庭暴力的方向，并創(chuàng)設人身安全保護令等新制度。最高法將加強審判組織專業(yè)化建設，結(jié)合反家暴法創(chuàng)設的人身安全保護令制度，完善家事審判中民刑手段的處置銜接，探索建立民刑一體化婚姻家事法庭模式。
建議放寬證據(jù)標準
隨著3月1日的臨近，反家暴法實施進入倒計時。記者了解到，各地法院相關審判部門已組織法官投入到緊張的學習中。
福建省漳州市中級人民法院副院長劉毅勤介紹說，漳州中院除組織法官學習外，還對參與審理家庭暴力案件的陪審員進行新法培訓，以利于他們參審時更好地運用法律規(guī)定維護當事人合法權(quán)益。下一步，漳州中院還將對涉家暴案件采取優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，適當減、緩、免收訴訟費用等措施。
李旭輝說，反家庭暴力需要村委會、居委會等基層組織，政府有關部門、婦聯(lián)組織、公安部門、社會救助機構(gòu)以及人民法院共同努力。順義區(qū)法院將結(jié)合多元化糾紛解決機制建設，加強與有關部門的溝通、協(xié)作，建立相應聯(lián)動機制，保護家暴受害人的合法權(quán)益。
李瑩告訴記者，家暴案件涉及跨學科領域，法官應根據(jù)這一特點，掌握心理學、社會學等相關知識。比如，有的受害人因為受到控制等原因，不一定能夠提供真實情況說明;鄰居因為害怕遭到報復等原因，也不能反映真實情況。這種情況下，法官的審判技巧，對于掌握真實情況便非常必要。保護令制度建立后，對于尚未發(fā)生但可能發(fā)生家庭暴力是否發(fā)出保護令等情況，也需要法官自己作出判斷。
據(jù)介紹，以前，法院對于家暴案件證據(jù)要求比較高，沒有考慮到這類案件取證難、固定證據(jù)難等現(xiàn)實情況。李瑩建議，法院審理家暴案件可以適當放寬或降低相關證據(jù)要求標準。受害人在公安局所做的筆錄、在婦聯(lián)的投訴記錄、未成年人的證言等，都應當納入證據(jù)范疇。
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