解讀新修訂的《種子法》
4日閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了新修訂的種子法。此次種子法修改旨在推動(dòng)我國(guó)種業(yè)健康發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全、規(guī)范各方行為,解決種質(zhì)資源管理、植物新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理等多方面的問題。
新修訂的種子法共10章94條,將于2016年1月1日起施行。
簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力
為了貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用的精神,新修訂的種子法對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行了重要修改。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是改革完善主要農(nóng)作物品種審定制度。二是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、育繁推一體化的大企業(yè),對(duì)其自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種設(shè)立“綠色通道”,將這些育繁推一體化大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán),下放到省一級(jí)農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門。三是完善了省級(jí)同一適宜生態(tài)區(qū)引種的規(guī)定,由要經(jīng)過引種所在的省區(qū)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門同意改成備案。四是取消了種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)員的資格許可。這些舉措對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力有很大的推動(dòng)作用。
值得一提的是,改革完善品種審定制度是此次體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的尤為突出的一點(diǎn)。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明介紹,品種審定制度是現(xiàn)行種子法品種管理的一個(gè)基本制度,此次修改縮小了主要農(nóng)作物品種的審定范圍,取消了農(nóng)業(yè)部及各省對(duì)主要農(nóng)作物的確定權(quán),減少了品種管理的行政許可事項(xiàng),將絕大多數(shù)不再實(shí)行品種審定的農(nóng)作物納入了品種登記管理,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
“品種登記制度在我國(guó)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),一開始起步考慮到登記范圍不要過寬、門檻不要過高,程序也不要搞得太復(fù)雜,防止搞變相審定,要建立由品種登記申請(qǐng)者對(duì)登記品種的真實(shí)性負(fù)責(zé)、主管部門加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的機(jī)制。也就是說,只對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查,不作實(shí)質(zhì)性審查。”岳仲明說,這有利于品種盡快上市推廣,滿足市場(chǎng)的需要。主管部門可以從繁重的行政事務(wù)中脫身,重點(diǎn)投入到事中、事后監(jiān)管上,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決種業(yè)發(fā)展的問題。
岳仲明強(qiáng)調(diào),貫徹新修訂的種子法,重要的一點(diǎn)就是有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念,樹立服務(wù)意識(shí),真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
為了更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用,政府要起到規(guī)范引導(dǎo)的作用。根據(jù)新修訂的種子法,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠贩N如果沒有進(jìn)行登記,不能發(fā)布廣告、推廣,也不能以登記品種的名義銷售。岳仲明解釋,這里講的推廣,應(yīng)理解為各級(jí)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣,包括農(nóng)業(yè)的`產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的實(shí)驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。不得推廣指的是沒按照規(guī)定登記的品種國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行推廣。不得以登記品種的名義銷售,就是不得假借登記的品種進(jìn)行銷售,也不得發(fā)布廣告。“這樣規(guī)定,在一定程度上限制了未按規(guī)定登記品種的企業(yè)的市場(chǎng)行為。實(shí)行品種登記,政府主要是起規(guī)范和引導(dǎo)作用,有利于提高登記品種的市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)揮市場(chǎng)作用。”岳仲明說。
設(shè)專章保護(hù)植物新品種
為維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益、促進(jìn)育種創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力的根本保障,新修訂的種子法專設(shè)“新品種保護(hù)”一章。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)法案室副主任張福貴說,這樣規(guī)定,既節(jié)約立法資源,又提高立法效率;既有利于銜接行政保護(hù)和民事保護(hù)手段,又為將來植物新品種保護(hù)單獨(dú)立法留出了空間。
據(jù)了解,現(xiàn)行新品種保護(hù)的法律依據(jù)是1997年頒布的《植物新品種保護(hù)條例》。隨著我國(guó)種業(yè)快速發(fā)展,僅靠條例進(jìn)行保護(hù)已難以滿足現(xiàn)實(shí)需要,侵權(quán)套牌等違法現(xiàn)象日益增多,侵害了植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益,挫傷了植物新品種權(quán)人的創(chuàng)新積極性,擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,阻礙了種業(yè)的健康發(fā)展。
張福貴說:“出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的。一是植物新品種保護(hù)的立法層級(jí)相對(duì)較低。在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度中,專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等均有相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù),唯有植物新品種是通過法規(guī)來規(guī)范的。二是植物新品種權(quán)保護(hù)水平偏低。保護(hù)力度和強(qiáng)度、保護(hù)范圍和內(nèi)容遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。三是鼓勵(lì)品種創(chuàng)新不足,企業(yè)維權(quán)存在周期長(zhǎng)、舉證難、成本高、賠償?shù)�、效果差等問題。”
張福貴介紹,黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,有關(guān)中央文件也多次提出完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的要求。近年來,全國(guó)人大代表多次提出加強(qiáng)植物新品種保護(hù)的議案。為此,在植物新品種保護(hù)立法尚未列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的情況下,借鑒荷蘭、日本等有關(guān)國(guó)家在種子立法中的經(jīng)驗(yàn),在種子法新設(shè)“新品種保護(hù)”一章,對(duì)植物新品種保護(hù)與種業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵性制度進(jìn)行了規(guī)范,對(duì)植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、保護(hù)范圍及例外、強(qiáng)制許可等作了原則性規(guī)定,同時(shí)提高了對(duì)有關(guān)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度,加大了處罰力度。
多項(xiàng)舉措保護(hù)農(nóng)民利益
為保護(hù)農(nóng)民利益,新修訂的種子法采取多項(xiàng)新舉措,從多方面加大對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)種子違法行為的處罰力度。首先,完善執(zhí)法機(jī)制,在種子違法行為查處過程中可以采取行政強(qiáng)制措施。通過聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)案件的查處力度。新修訂的種子法第三條和第四十九條規(guī)定,各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)采取措施,加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督,依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為;依法打擊經(jīng)營(yíng)假劣種子的違法行為,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
其次,完善種子索賠的相關(guān)規(guī)定,便于農(nóng)民解決種子質(zhì)量糾紛。新修訂的種子法規(guī)定,種子使用者因種子質(zhì)量或種子標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)遭受損失的,既可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者要求賠償,也可以向種子的生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者要求賠償。
再次,加大對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)違法行為的處罰數(shù)額和幅度。新法不但對(duì)構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,對(duì)判處有期徒刑的企業(yè)法定代表人和高級(jí)管理人員還規(guī)定了行業(yè)禁入。
保留交易習(xí)慣加強(qiáng)監(jiān)管
新修訂的種子法第三十七條規(guī)定,農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的,可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)上出售、串換,不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。這一規(guī)定曾在分組審議時(shí)引起很大爭(zhēng)議。談及為何予以保留,農(nóng)業(yè)部種子管理局局長(zhǎng)張延秋表示,種子特別是常規(guī)種子,鄰里之間相互串換,是我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期的一個(gè)生產(chǎn)習(xí)慣。這一規(guī)定還是實(shí)際需要的,但是加了“當(dāng)?shù)?rdquo;二字,改為“當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)”。“將來在種子管理中要處理好這個(gè)度,把握好這個(gè)量,把農(nóng)民自由串換和商品種子的銷售分開,保障鄰里之間,一個(gè)村的、本地的品種,可以相互串換。同時(shí)也對(duì)鉆法律空子、以串換名義進(jìn)行商品種子銷售的行為進(jìn)行制止和打擊。”張延秋說。
新修訂的種子法第七條規(guī)定,國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。對(duì)此,張延秋表示,國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門將對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因種子的違法行為堅(jiān)決打擊。對(duì)批準(zhǔn)的作物種子,通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批,品種審定、登記,標(biāo)簽、檔案等的要求,建立可追溯制度,依法依規(guī)管理。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)對(duì)轉(zhuǎn)基因品種采取“積極研究、慎重推廣、依法依規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管”的態(tài)度。
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