《深化國稅、地稅征管體制改革方案》記者答問

　　中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》以來，稅務(wù)部門推出了哪些高含金量的具體改革舉措?取得了哪些進(jìn)展?如何扎實(shí)推進(jìn)改革確保不空轉(zhuǎn)?國家稅務(wù)總局《方案》督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就上述問題回答了記者提問。

　　1.《方案》印發(fā)后，稅務(wù)總局為推進(jìn)《方案》實(shí)施，前期做了哪些工作?

　　答：《方案》印發(fā)后，稅務(wù)總局第一時間組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《方案》的重要意義、改革目標(biāo)、遵循原則、主要任務(wù)和步驟安排，研究從組織、制度等方面采取多項(xiàng)措施推進(jìn)改革落實(shí)。

　　一是成立《方案》督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組。由稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍負(fù)總責(zé)，黨組副書記、副局長王秦豐任組長，各有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人和遼寧、上海等5個綜合試點(diǎn)地區(qū)的國稅局、地稅局局長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究改革落實(shí)工作中的重大事項(xiàng)，并根據(jù)需要不定期召開專題會議，解決實(shí)際問題，全過程指導(dǎo)、推動、督促各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。

　　二是對《方案》實(shí)施進(jìn)行全面動員部署。2015年12月25日，稅務(wù)總局召開全國稅務(wù)系統(tǒng)視頻會議，對深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《方案》進(jìn)行動員部署，并對如何正確處理稅務(wù)總局統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)動基層積極性、鼓勵探索創(chuàng)新的“統(tǒng)與分”關(guān)系，按稅務(wù)總局組織落實(shí)與按地方黨委政府部署要求的“條與塊”關(guān)系，部分試點(diǎn)和全面推進(jìn)的“點(diǎn)與面”關(guān)系等三大關(guān)系提出了指導(dǎo)性意見。2016年1月15日召開的全國稅務(wù)工作會議再次對落實(shí)《方案》進(jìn)行部署，并廣泛征求各省國稅局、地稅局“一把手”關(guān)于落實(shí)《方案》的意見和建議，進(jìn)一步完善改革落實(shí)方案。

　　三是制發(fā)一系列配套文件明確改革任務(wù)分工。先后下發(fā)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《方案》的意見、落實(shí)《方案》任務(wù)分工的通知、開展《方案》試點(diǎn)工作的通知、扎實(shí)做好《方案》實(shí)施工作的通知等一系列配套制度和文件，將《方案》涉及的6大方面31類改革事項(xiàng)96項(xiàng)具體改革舉措逐一分解，明確落實(shí)改革舉措的牽頭部門、配合部門、責(zé)任人、完成改革任務(wù)的時間節(jié)點(diǎn)等，任務(wù)到崗，責(zé)任到人，讓《方案》落實(shí)更具操作性、針對性，指導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)改革穩(wěn)步有序?qū)嵤��?/p>

　　四是建立健全《方案》落實(shí)工作機(jī)制。深化國稅、地稅征管體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級稅務(wù)部門和其他部門共同努力。建立聯(lián)席會議制度，除成立稅務(wù)總局《方案》督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組外，各省局推動建立部門間聯(lián)席會議制度和國稅、地稅常態(tài)化溝通會商機(jī)制，及時研究解決改革中的困難和問題。建立序時推進(jìn)制度。每周、每月要對上周、上月改革工作進(jìn)行總結(jié)，并對本周、本月改革工作進(jìn)行部署，建立工作臺賬，及時掌握改革進(jìn)展情況，增強(qiáng)工作的統(tǒng)籌性和規(guī)劃性。建立文件會簽制度。稅務(wù)總局各司局涉及《方案》貫徹落實(shí)的文件，要經(jīng)《方案》督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把關(guān)，增強(qiáng)文件制定的規(guī)范性和文件之間的協(xié)調(diào)性。建立統(tǒng)籌對外宣傳制度。圍繞重要時間節(jié)點(diǎn)，利用多種宣傳媒介及時發(fā)聲、精準(zhǔn)發(fā)聲，營造推進(jìn)改革的良好輿論氛圍。

　　2.2016年，稅務(wù)總局推進(jìn)《方案》實(shí)施的總體安排是什么?

　　答：稅務(wù)總局把貫徹落實(shí)《方案》作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號落實(shí)工程、一號督查事項(xiàng)、一號考核任務(wù)”，抓改革、求創(chuàng)新、促落實(shí)。2016年的改革工作將分三步走：

　　第一步，推出系列舉措。1月底前，集中推出一系列影響面較大、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)、納稅人獲得感較多的改革舉措。包括深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，實(shí)施《國稅、地稅合作工作規(guī)范2.0版》，深化大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革，建設(shè)稅務(wù)總局12366上海國際納稅服務(wù)中心等。目前，稅務(wù)總局已制發(fā)近20份文件，以上各項(xiàng)改革措施正在穩(wěn)步實(shí)施當(dāng)中。

　　第二步，明確下步打法。稅務(wù)總局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在處理好統(tǒng)分、條塊、點(diǎn)面“三大關(guān)系”的基礎(chǔ)上，2月底前制定下發(fā)實(shí)施《方案》的具體要求，明確綜合試點(diǎn)地區(qū)、專項(xiàng)試點(diǎn)地區(qū)、非試點(diǎn)地區(qū)各干哪些事、各自怎么干。對具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革事項(xiàng)，排出優(yōu)先順序，全力重點(diǎn)推進(jìn)，更好發(fā)揮支撐作用。

　　第三步，進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié)。9月至10月，總結(jié)評估今年實(shí)施《方案》尤其是試點(diǎn)工作情況，按照《方案》關(guān)于2017年年底前把各項(xiàng)改革舉措做實(shí)的要求，明確2017年全面推行改革的模式及計(jì)劃。

　　3.按照《方案》“先在點(diǎn)上試、再在面上推”的要求，目前，各項(xiàng)試點(diǎn)工作是如何推進(jìn)的?

　　答：《方案》印發(fā)后，稅務(wù)總局及時下發(fā)關(guān)于開展《方案》試點(diǎn)工作的通知，選擇遼寧、上海、江蘇、河南、重慶等省市進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，選擇北京、湖北、廣東、四川、陜西、寧夏、深圳等省區(qū)市進(jìn)行專項(xiàng)改革試點(diǎn)，明確了各個試點(diǎn)地區(qū)的改革內(nèi)容和試點(diǎn)要求。

　　一是明確綜合改革試點(diǎn)原則。按照《方案》精神，總的原則是：征管職責(zé)劃分、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、信息系統(tǒng)建設(shè)、重大業(yè)務(wù)改革等涉及體制機(jī)制的改革事項(xiàng)，按照稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署進(jìn)行，除此之外，特別是涉及為納稅人服務(wù)的改革事項(xiàng)都可進(jìn)行自主試點(diǎn)。綜合改革試點(diǎn)單位要按照上述原則，對《方案》涉及的所有改革事項(xiàng)進(jìn)行大膽探索，全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施。

　　二是明確專項(xiàng)改革試點(diǎn)內(nèi)容。北京市主要在推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，完善全國12366納稅服務(wù)平臺，對高風(fēng)險(xiǎn)納稅人開展定向稽查等方面開展試點(diǎn)。湖北省主要在推行辦稅事項(xiàng)省內(nèi)通辦，國稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心、實(shí)現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式等方面開展試點(diǎn)。廣東省主要在建設(shè)電子稅務(wù)局、基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，深化拓展“銀稅互動”助力小微企業(yè)發(fā)展活動，對納稅人實(shí)施分類分級管理等方面開展試點(diǎn)。四川省主要在提升大企業(yè)管理層級，加強(qiáng)跨區(qū)域經(jīng)營大企業(yè)稅收管理，稅務(wù)稽查改革等方面開展試點(diǎn)。陜西省主要在實(shí)行國稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，對稅務(wù)干部加強(qiáng)平時考核、建立數(shù)字管理制度體系等方面開展試點(diǎn)。寧夏回族自治區(qū)主要在合理簡并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)，推行辦稅事項(xiàng)區(qū)內(nèi)通辦等方面開展試點(diǎn)。深圳市主要在推行辦稅無紙化、免填單，深度參與國際稅收合作，嚴(yán)厲打擊國際逃避稅，更好服務(wù)對外開放戰(zhàn)略等方面開展試點(diǎn)。

　　三是加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤問效。稅務(wù)總局要求各司局在制發(fā)具體改革措施文件時，有關(guān)試點(diǎn)單位一并參加研究，并要明確試點(diǎn)工作要求，加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)，跟蹤問效，總結(jié)推廣。各試點(diǎn)單位要根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際，制定試點(diǎn)方案，提出試點(diǎn)的總體思路、進(jìn)度安排、保障措施等，探索一批可復(fù)制、可推廣的改革措施和經(jīng)驗(yàn)。

　　4.按照《方案》部署，2016年，稅務(wù)總局在推進(jìn)便民辦稅方面有哪些重要舉措?

　　答：按照《方案》提出的創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制的改革要求，稅務(wù)總局出臺了今年深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”的意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從解決納稅人的辦稅“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”出發(fā)，推出10類31項(xiàng)便民辦稅舉措，打響了改革的“當(dāng)頭炮”。具體改革措施包括：

　　一是推出“二維碼”掃描，讓辦稅一目了然。從2016年1月1日起，推行“二維碼”一次告知制度，納稅人只需用手機(jī)等移動終端掃描二維碼，即可分類獲取110項(xiàng)辦稅業(yè)務(wù)的政策規(guī)定、辦理流程、所需資料等全部信息，使征納雙方信息更對稱，讓納稅人辦稅更明白。

　　二是拓展“銀稅互動”范圍，助力小微企業(yè)發(fā)展。按照互認(rèn)互惠、褒限并重、協(xié)同推進(jìn)的`原則，制定進(jìn)一步拓展“銀稅互動”的意見，與銀監(jiān)會、金融機(jī)構(gòu)一起，擴(kuò)大“銀稅互動”范圍，解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。比如將受惠企業(yè)從目前的A級納稅信用企業(yè)拓展至下年度有趨勢轉(zhuǎn)為A級的B級納稅信用企業(yè)以及管理類別為一類的出口企業(yè);與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究推出“納稅信用+外貿(mào)”等更具針對性的金融產(chǎn)品，助力進(jìn)出口貿(mào)易和企業(yè)“走出去”;支持金融機(jī)構(gòu)在綜合網(wǎng)點(diǎn)安裝自助辦稅終端，使納稅人在辦理金融業(yè)務(wù)的同時辦理涉稅業(yè)務(wù)等。

　　三是打造綜合咨詢平臺，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。在2013年成立12366服務(wù)熱線北京納稅服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，2016年1月成立12366上海國際納稅服務(wù)中心，重點(diǎn)為長江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為“走出去”企業(yè)提供對外投資的稅收政策專題服務(wù)、納稅咨詢服務(wù)和投資風(fēng)險(xiǎn)提醒，為“引進(jìn)來”企業(yè)提供中英文咨詢輔導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，全面完善升級12366納稅服務(wù)熱線，將其打造成能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型綜合納稅服務(wù)平臺。

　　此外，稅務(wù)部門還將進(jìn)一步簡并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)，實(shí)行小規(guī)模納稅人增值稅按季申報(bào);推行辦稅雙向預(yù)約，納稅人通過移動平臺、網(wǎng)絡(luò)等方式向辦稅服務(wù)廳預(yù)約辦理涉稅事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)主動預(yù)約納稅人實(shí)行錯峰辦稅;加快推行辦稅無紙化、免填單;為納稅人提供依申請非即辦事項(xiàng)和服務(wù)投訴事項(xiàng)的辦理進(jìn)度網(wǎng)上查詢等，長流水、不斷線、打連發(fā)、呈遞進(jìn)，持續(xù)釋放改革紅利。

　　5.稅務(wù)總局印發(fā)的國稅地稅合作規(guī)范2.0版與《方案》是什么關(guān)系?實(shí)施后將給納稅服務(wù)和稅收征管帶來哪些改變?

　　答：國稅地稅合作規(guī)范2.0版是稅務(wù)總局按照《方案》要求，對國稅地稅合作規(guī)范進(jìn)行升級完善后的版本。與此前推出的1.0版相比在四個方面實(shí)現(xiàn)了升級：

　　一是合作內(nèi)容更加系統(tǒng)化。合作事項(xiàng)由原來的32個增加為44個，合作事項(xiàng)更完備、更系統(tǒng)，基本覆蓋了當(dāng)前和今后一個時期國稅地稅之間需要合作的全部領(lǐng)域。

　　二是合作方式更加多樣化�？紤]到全國地區(qū)間合作基礎(chǔ)差異較大，對每個合作事項(xiàng)，歸納了各地探索出的可復(fù)制、可推廣的多種合作方式，各地可結(jié)合本地實(shí)際擇優(yōu)選用。

　　三是合作流程更加規(guī)范化。重新梳理了合作流程，進(jìn)一步明確了兩個執(zhí)法主體之間為完成合作事項(xiàng)需要采取的工作步驟和合作節(jié)點(diǎn)，確保國稅地稅合作工作有機(jī)銜接、有序順暢。

　　四是合作手段更加現(xiàn)代化。逐項(xiàng)列明了每個合作事項(xiàng)的信息化支撐手段。對于需要金稅三期工程支撐，但目前功能尚不完善或不具備的，組織人員編寫了信息化業(yè)務(wù)需求。

　　合作規(guī)范2.0版承接了《方案》96項(xiàng)改革事項(xiàng)中全部12項(xiàng)有關(guān)國稅地稅合作的任務(wù)，新增了聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)、互認(rèn)數(shù)字證書等12項(xiàng)合作事項(xiàng)，在更深層次、更廣范圍加強(qiáng)國稅、地稅合作，便民辦稅再上新臺階。具體表現(xiàn)在：

　　——通過推動服務(wù)深度融合，進(jìn)一步解決辦稅“多頭跑”問題。要求各級國稅、地稅局采取聯(lián)合大廳辦稅服務(wù)、聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)、合作征收稅款等14項(xiàng)具體措施，推動服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”，使納稅人辦稅更便捷、更高效。從2016年1月1日起，開展國稅、地稅互相委托代征稅收工作，使納稅人在同一稅務(wù)機(jī)關(guān)即可完成原本分屬國稅、地稅兩家的繳稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門、辦兩家事”。

　　——通過推動執(zhí)法適度整合，進(jìn)一步解決執(zhí)法“多頭查”問題。要求各級國稅、地稅局通過聯(lián)合確定稽查對象、聯(lián)合進(jìn)戶執(zhí)法檢查、統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)等18項(xiàng)具體措施，推動執(zhí)法適度整合，提高稅收執(zhí)法效率，使執(zhí)法更公平、更透明，有效解決納稅人反映的執(zhí)法“多頭查”問題。

　　——通過推動信息高度聚合，進(jìn)一步解決資料“多頭報(bào)”的問題。要求各級國稅、地稅局依托稅務(wù)信息專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，采取聯(lián)合采集財(cái)務(wù)報(bào)表、共享涉稅信息、聯(lián)合開展稅收調(diào)查等5項(xiàng)具體措施，推動信息高度聚合，進(jìn)一步夯實(shí)國稅地稅合作信息基礎(chǔ)，有效解決納稅人反映的資料“多頭報(bào)”的問題。

　　6.稅務(wù)總局在落實(shí)《方案》要求、服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略方面推出了哪些措施?

　　答：按照《方案》提出的擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍的改革要求，稅務(wù)總局相繼完善了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的服務(wù)措施，出臺一系列跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的便利化改革舉措，促進(jìn)企業(yè)和資源合理流動。

　　一是支持京津冀協(xié)同發(fā)展。在2015年對京津冀納稅人實(shí)施“一統(tǒng)三互”即建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一辦稅平臺，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、征管互助、信息互通等服務(wù)措施的基礎(chǔ)上，提速辦理京津冀范圍內(nèi)納稅人跨省(市)遷移涉稅事項(xiàng)，打破地域稅收征管壁壘，降低納稅人跨區(qū)域遷移成本。京津冀范圍內(nèi)納稅人在辦理遷移時，不必先在原注冊地辦理稅款清算，遷入新注冊地后，依然享受原先的納稅信用資質(zhì)和稅收優(yōu)惠。

　　二是支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。在2015年推出支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的10項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)措施的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》信息交換、跨區(qū)遷移等措施，對在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)進(jìn)行異地經(jīng)營的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)收到經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)利用互聯(lián)網(wǎng)交換的信息后，不再要求納稅人繳銷外出經(jīng)營證明，進(jìn)一步簡化異地經(jīng)營稅收管理程序，避免納稅人多頭跑、來回找。

　　7.推進(jìn)大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革是《方案》的重要內(nèi)容，這方面稅務(wù)總局推出了哪些改革措施?

　　答：大企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是稅收的主要來源，推進(jìn)大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革是稅務(wù)總局落實(shí)《方案》的“重頭戲”。目前，稅務(wù)總局已下發(fā)深化大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革實(shí)施方案，將大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)提升至稅務(wù)總局、省級稅務(wù)局集中處理，推動大企業(yè)稅收服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，切實(shí)解決大企業(yè)稅收服務(wù)和管理中信息不對稱、能力不對等、服務(wù)不到位、管理不適應(yīng)等問題，提升稅收服務(wù)與管理質(zhì)效，為我國大企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境。

　　在優(yōu)化大企業(yè)個性化納稅服務(wù)方面，稅務(wù)總局制定了4大類改革舉措，以為納稅人提供稅法適用確定性和稅法執(zhí)行統(tǒng)一性為核心，切實(shí)解決大企業(yè)涉稅事項(xiàng)復(fù)雜性與稅收政策不確定性之間的矛盾。

　　——創(chuàng)新個性化納稅服務(wù)方式。借助手機(jī)APP、微信等提供政策咨詢、業(yè)務(wù)交流等服務(wù)，定期提示共性的、行業(yè)性的及有關(guān)重大事項(xiàng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，探索建立重大涉稅事項(xiàng)報(bào)告制度等。

　　——提供稅收政策確定性服務(wù)。稅務(wù)總局指導(dǎo)省級稅務(wù)局，對大企業(yè)執(zhí)行稅收政策遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提供專業(yè)的政策解讀;定期征集大企業(yè)意見建議，為完善稅收政策和管理制度提供參考;探索建立復(fù)雜涉稅事項(xiàng)事先裁定制度。

　　——完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度。制定并完善大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控測試指標(biāo)體系，引導(dǎo)推動大企業(yè)完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系;與大企業(yè)簽訂《稅收遵從合作協(xié)議》，引導(dǎo)和約束稅企雙方共同信守承諾，防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　——健全稅收服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。稅務(wù)總局和省級稅務(wù)局建立稅企高層對話機(jī)制，改進(jìn)大企業(yè)涉稅事項(xiàng)處理機(jī)制;完善涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會議機(jī)制，及時解決重大、復(fù)雜涉稅事項(xiàng)。

　　在轉(zhuǎn)變大企業(yè)稅收管理方式方面，稅務(wù)總局立足現(xiàn)行稅務(wù)組織體系基本框架，提升大企業(yè)復(fù)雜事項(xiàng)的管理層級，通過科學(xué)設(shè)定分類分級管理規(guī)則，合理調(diào)整職責(zé)，重組工作流程，組織分類分級應(yīng)對，在全國稅務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行橫向互動、縱向聯(lián)動、全程可控的一體化大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

　　——開展總局省局兩級稅收風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌分析。稅務(wù)總局制定大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃，組建大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析專業(yè)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合省級稅務(wù)局大企業(yè)稅收管理部門，跨區(qū)域統(tǒng)籌開展大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析。設(shè)立大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析專家委員會，提出確定、統(tǒng)一的政策執(zhí)行意見，形成稅收風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。

　　——實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)統(tǒng)一推送差別化應(yīng)對。稅務(wù)總局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一推送大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)。省級稅務(wù)局風(fēng)控辦根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)清單，按照風(fēng)險(xiǎn)等級推送給相應(yīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對主體，開展差別化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。地(市)級稅務(wù)局按照要求開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，接受省級稅務(wù)局大企業(yè)稅收管理部門的專業(yè)指導(dǎo)。

　　——加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對過程管控。稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司負(fù)責(zé)指導(dǎo)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、分析評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對結(jié)果以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對事項(xiàng)。省級稅務(wù)局大企業(yè)稅收管理部門負(fù)責(zé)對風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對結(jié)果進(jìn)行加工整理，形成個案和綜合分析報(bào)告，并提出風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對建議。

　　——深化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)反饋結(jié)果，及時優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分析工具，更新稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫和大企業(yè)基礎(chǔ)信息庫。針對稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)大企業(yè)日常稅源監(jiān)控和稅收征管。根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的稅收法律和政策問題，提出完善稅收立法、調(diào)整稅收政策的意見建議。根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對結(jié)果，提出后期開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的工作建議。針對了解掌握的大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)狀況，向大企業(yè)提出稅收風(fēng)險(xiǎn)防控建議，指導(dǎo)大企業(yè)完善稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。

　　8.稅務(wù)系統(tǒng)點(diǎn)多、線長、面廣，要在全系統(tǒng)實(shí)施6個方面31類96項(xiàng)改革措施，任務(wù)重，要求高，稅務(wù)總局采取了哪些措施來確保改革落地?

　　答：近年來，稅務(wù)總局已經(jīng)形成了以績效管理為主線，以督查督辦和重點(diǎn)工作推進(jìn)為支撐，以涉稅輿情發(fā)現(xiàn)問題整改為補(bǔ)充，以全年工作中的短板納入來年績效管理加以改進(jìn)為接續(xù)，分解任務(wù)、督促重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、持續(xù)改進(jìn)的抓落實(shí)工作閉環(huán)，打通黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”�！斗桨浮酚“l(fā)后，稅務(wù)總局充分利用已形成的抓落實(shí)工作機(jī)制，確保改革不“空轉(zhuǎn)”。

　　一是全面推行績效管理。稅務(wù)總局將貫徹落實(shí)《方案》作為績效管理的“一號考核任務(wù)”，今年1月20日下發(fā)的2016年績效管理制度辦法和指標(biāo)體系，對《方案》96項(xiàng)改革任務(wù)中需要今年啟動或完成的任務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，將各項(xiàng)改革任務(wù)量化為考評指標(biāo)，明確具體責(zé)任單位和完成時限，按時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考評，并適當(dāng)增加考評分值和權(quán)重。各省級稅務(wù)局也將各自承擔(dān)的改革任務(wù)作為重要考評指標(biāo)，納入績效管理。

　　二是深入開展督查督辦。稅務(wù)總局將貫徹落實(shí)《方案》作為“一號督辦事項(xiàng)”，根據(jù)改革任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)、完成時限、工作成效開展常態(tài)化的督查督辦，確保各項(xiàng)改革任務(wù)取得實(shí)效。建立督查問責(zé)機(jī)制，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，該通報(bào)的堅(jiān)決通報(bào)，該追究責(zé)任的堅(jiān)決追究責(zé)任。

　　三是繼續(xù)實(shí)施推進(jìn)重點(diǎn)工作制度。2015年下半年以來，稅務(wù)總局建立了重點(diǎn)工作推進(jìn)會議制度。2016年，稅務(wù)總局將把貫徹落實(shí)《方案》作為重點(diǎn)工作來推進(jìn)，會前有針對性地選擇部分地區(qū)開展明察暗訪、問卷調(diào)查等調(diào)研，全方位、多角度查問題、找短板，會上研究分析問題，提出改進(jìn)意見，明確進(jìn)一步工作著力點(diǎn)，會后對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行跟蹤督辦。

　　四是加強(qiáng)輿情監(jiān)測工作。稅務(wù)總局將繼續(xù)通過輿情收集機(jī)制，動態(tài)掌握改革進(jìn)展、政策效應(yīng)、各地落實(shí)情況和納稅人反響，發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，及時研判，舉一反三，倒逼稅收管理服務(wù)工作持續(xù)改進(jìn)，推動改革落實(shí)不“走樣”、執(zhí)行不“打折”。

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