企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法解讀
為貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護法》，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位開展環(huán)境信息公開工作，環(huán)境保護部2014年12月19日發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)，今年1月1日起實施。記者日前就《辦法》的出臺采訪了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負責(zé)人。下面是中國人才網(wǎng)小編為大家整理的最新解讀內(nèi)容，歡迎參考。
中國環(huán)境報：請介紹一下《辦法》出臺的背景?
答：環(huán)境信息公開，從公開的主體來看，包括政府及其有關(guān)部門公開其制作或獲取的環(huán)境信息，以及企業(yè)事業(yè)單位公開其在生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)過程中形成的與環(huán)境影響有關(guān)的信息。企業(yè)事業(yè)單位實施環(huán)境信息公開的主要依據(jù)是《清潔生產(chǎn)促進法》第十七條和第三十六條，以及原國家環(huán)保總局2008年頒布實施的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》和環(huán)境保護部2013年印發(fā)的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》。
《環(huán)境信息公開辦法(試行)》設(shè)立了“企業(yè)環(huán)境信息公開”專章，以鼓勵企業(yè)自愿公開為主，要求強制公開的企業(yè)環(huán)境信息非常有限，僅對污染物排放超過國家或者地方排放標準，或是污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)要求必須公開其環(huán)境行為信息;公開內(nèi)容包括企業(yè)名稱、地址、法定代表人、主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標和超總量情況、企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行情況以及環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案等。
《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》對企業(yè)自行監(jiān)測的內(nèi)容、頻次、保障措施、信息公開等方面進行了明確規(guī)定。目前，90%以上的國控企業(yè)公布了4項主要污染物的自行監(jiān)測信息，超過1/3公布了全指標監(jiān)測數(shù)據(jù)。
近年來，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開取得了一定成效，但實施中也存在一些困難和問題。首先就是相關(guān)法律制度不健全�！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》僅對“雙超”企業(yè)強制公開排污信息提出要求，對于其他重點排污單位但不屬于“雙超”的企業(yè)或不如實公開排污信息的重點排污單位缺乏相應(yīng)的法律手段。其次，我國社會信用體系建設(shè)尚不完善，環(huán)境信用體系建設(shè)剛起步，部分企業(yè)事業(yè)單位存在公開的環(huán)境信息尤其是排污數(shù)據(jù)不準確等問題，對環(huán)境信息公開不真實、不及時的行為缺乏有效的監(jiān)督機制。
新《環(huán)境保護法》通過專章提出要全面加強信息公開與公眾參與，其中第五十五條、第六十二條規(guī)定了重點排污單位強制公開環(huán)境信息相關(guān)要求和責(zé)任。出臺《辦法》對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開進行進一步明確和細化非常有必要。
一是執(zhí)行新《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和政策的客觀要求。
二是保障公眾依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護權(quán)利的實際需要。
三是激勵企業(yè)自覺改進其環(huán)境績效的有效措施。
四是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。
中國環(huán)境報：請介紹一下重點排污單位如何確定?
答：《辦法》中出現(xiàn)了企業(yè)事業(yè)單位、重點排污單位、重點排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位、重點監(jiān)控企業(yè)等概念。
《辦法》明確規(guī)定，“重點排污單位”是指納入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，由設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)保主管部門確定，并于每年3月底前公開發(fā)布。“重點排污單位”包括了設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)保主管部門確定的重點監(jiān)控企業(yè)�！掇k法》的第九條、第十條和第十一條分別對重點排污單位的強制性公開內(nèi)容、方式、時限做出了規(guī)定。
對于重點排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位，屬于自愿性公開，《辦法》明確規(guī)定此類單位參照第九條、第十條和第十一條的規(guī)定公開其環(huán)境信息，不做強制性規(guī)定。
關(guān)于“重點排污單位名錄”的確定，《辦法》對如何確定重點排污單位做出原則性規(guī)定，即由設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點污染物排放總量控制指標的要求及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，確定本行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位名錄。同時，明確規(guī)定排污量大、關(guān)注度高的3種情況應(yīng)當(dāng)列入重點排污單位名錄，需強制公開環(huán)境信息，并設(shè)置了兜底項，由設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況確定。具體為：
(一)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)保主管部門確定為重點監(jiān)控企業(yè)的，屬于排污量大;
(二)具有試驗、分析、檢測等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關(guān)注的，或者可能對環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的，屬于城鎮(zhèn)居民高度關(guān)注;
(三)3年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響的，屬于社會關(guān)注度高;
(四)其他有必要列入的情形，屬于兜底條款，各地結(jié)合實際情況確定。
中國環(huán)境報：請介紹一下重點排污單位應(yīng)當(dāng)強制公開哪些環(huán)境信息內(nèi)容?
答：《辦法》規(guī)定的重點排污單位應(yīng)當(dāng)強制公開的環(huán)境信息內(nèi)容具體為：
(一)基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模;
(二)排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執(zhí)行的污染物排放標準、核定的排放總量;
(三)防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況;
(四)建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況;
(五)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;
(六)其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。
列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應(yīng)當(dāng)公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。
另外，《辦法》還鼓勵所有企業(yè)事業(yè)單位自愿公開有利于保護生態(tài)、防治污染、履行社會環(huán)境責(zé)任的相關(guān)信息。