新《環(huán)保法》4個配套辦法發(fā)布
1月8日，環(huán)保部通報新修訂的《環(huán)保法》4個配套辦法。下面是中國人才網(wǎng)小編為大家收集整理的相關內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考。
1月8日，環(huán)保部通報新修訂的《環(huán)保法》4個配套辦法，提出環(huán)保主管部門實施按日計罰處罰辦法，實施查封、扣押辦法，實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法以及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法等。對違法排污“零容忍”、嚴懲不法企業(yè)的“組合拳”相繼打出，環(huán)保利劍鋒利出鞘——
1月8日，環(huán)保部通報新修訂的《環(huán)保法》4個配套辦法。作為落實新《環(huán)保法》54項配套措施的一部分，與新《環(huán)保法》一起于今年1月1日起實施的這4個配套辦法，將有助于各級環(huán)保部門將新法賦予的監(jiān)管權力和手段落到實處。
這4個配套辦法分別為《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》。
“按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施使新《環(huán)保法》成為極具‘殺傷力’的一把利劍。然而，由于按日計罰、查封扣押等都是全新的制度，各級環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平認為，4個配套辦法的出臺，是貫徹執(zhí)行《環(huán)保法》、促進環(huán)保部門依法行政、重拳打擊環(huán)境違法行為和強化排污者環(huán)境保護主體責任的迫切需要。
罰到違法企業(yè)不敢“僥幸”
曹立平介紹，4個配套辦法中適用情形的細化和實施程序的設計都貫徹加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出負不起的代價。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經(jīng)濟處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。
中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授胡靜認為，按日計罰的制度設計中，責令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。
根據(jù)辦法，對排污者改正情況的復查，要求在30日內(nèi)以暗查形式開展。這要求排污者不能心存僥幸，表面應付，而要真正整改，達到合法排污的要求。按日計罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。
執(zhí)法行動依法依規(guī)
今年1月4日，廣州市環(huán)保局執(zhí)法人員對位于廣州白云區(qū)鐘落潭光明村三窿的一家無牌無證廢礦物油加工廠實施了查封，以嚴格高效的執(zhí)法打響了廣州實施新《環(huán)保法》向污染宣戰(zhàn)的第一槍。
“這在以前是不可能的，是新《環(huán)保法》賦予了我們監(jiān)管權力和手段。”廣州市環(huán)保局鄭則文支隊長坦言。
此次發(fā)布的《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》，圍繞新《環(huán)保法》“違法排污”、“造成或者可能造成嚴重污染”的，可以對“造成污染物排放的設施、設備”實施查封扣押的規(guī)定，明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對象、實施程序及監(jiān)督檢查等。
環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局處罰處處長姬鋼表示，這主要解決了一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規(guī)范權力運行的同時，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執(zhí)法風險。
強化企業(yè)主體責任
新《環(huán)保法》出臺后，環(huán)保部門尤其是基層執(zhí)法人員普遍面臨履職和追責雙重壓力。4個配套辦法明確了環(huán)保部門的法定職責和責任邊界，突出排污者是環(huán)境保護的直接責任主體。
胡靜認為，《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》和《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》最為突出的特點就是根據(jù)新環(huán)保法立法精神，將改正違法排污、實施整治的主體責任落實到排污者，以排污者自律作為責令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實施的基礎，讓排污者對自己的環(huán)境行為負責。
“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否，取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動排污者的整改積極性和主動性，要求排污者對整改的效果負全責，加強了排污者自律。”曹立平說。
信息公開推進公眾參與
按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個辦法均明確要求環(huán)保部門向社會公開按日計罰的責令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關信息。
曹立平介紹，《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》緊扣公眾關注、關心的“家門口”的.環(huán)境問題來確定公開主體和公開內(nèi)容，通過便于公眾知曉的方式公開信息，充分體現(xiàn)便民為民原則，滿足公眾知情權，便于公眾參與環(huán)境管理和監(jiān)督企業(yè)合法排污。
新《環(huán)境保護法》四個配套辦法
為貫徹執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護法》，將新法賦予環(huán)保部門新的監(jiān)管權力和手段落到實處，環(huán)境保護部于2014年12月19日發(fā)布《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》等4個配套辦法。
四個配套辦法的主要內(nèi)容
1、《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條按日連續(xù)處罰“違法排污”、“拒不改正”的規(guī)定，明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，規(guī)范了實施按日連續(xù)處罰的程序，明確了責令改正的內(nèi)容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評判標準，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計罰方式，明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關環(huán)保制度的并用關系。
2、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》共四章二十五條，主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規(guī)范權力運行的同時，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執(zhí)法風險，圍繞新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條“違法排污”、“造成或者可能造成嚴重污染”的，可以對“造成污染物排放的設施、設備”實施查封扣押的規(guī)定，主要明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對象、實施程序及監(jiān)督檢查等。
3、《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條“超標超總量”排污的環(huán)境違法行為可以采取“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”和“停業(yè)關閉”等措施，主要明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報請政府關閉的適用情形，細化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序，加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。
4、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》共十八條，堅持既要滿足公眾對企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅持原則性與可操作性相結合，重點解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監(jiān)督”，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等4個問題。
【新《環(huán)保法》4個配套辦法發(fā)布】相關文章：