2016年新能源汽車政策匯總及簡要

　　因國家大力支持，2016年新能源汽車高速增長局面已確定，新能源汽車正式站上綠色環(huán)保的風口，即將百家爭鳴。但還存在一些不確定因素，如IT企業(yè)造車、電池企業(yè)準入、低速電動車企業(yè)能否借機“轉(zhuǎn)正”等懸念還有待揭曉。而這些政策，關(guān)乎車企也關(guān)乎到我們普通用戶。下面跟中國人才網(wǎng)小編一起捋捋今年要出的政策和簡要情況。

　　1、《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》

　　狀態(tài)：正待征求意見

　　預期效果：短期難以達到。

　　《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法(草稿)》已經(jīng)制定完成并將向社會征求意見。草案中最重要的內(nèi)容是企業(yè)平均燃料消耗量積分轉(zhuǎn)結(jié)及交易制度，不達標企業(yè)將有巨額罰款。根據(jù)草稿，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量不達標罰款納入預算內(nèi)，作為汽車行業(yè)節(jié)能管理專項資金， 其中40%用于汽車節(jié)能管理，60%用于支援企業(yè)為改善燃料經(jīng)濟性而進行的產(chǎn)品研發(fā)。

　　目的：該辦法將建立一個更為完整的，以積分管理為基礎(chǔ)的，有獎有懲的燃料消耗管理制度。中國汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)重組的進程將大大加速，有較強研發(fā)能力、重視節(jié)能減排的企業(yè)將獲得極大地發(fā)展機遇。這也將成為主機廠積極研發(fā)推廣新能源汽車的強勁推力。

　　2、《第一批新建純電動乘用車企業(yè)名單》

　　狀態(tài)：專家在做評審階段

　　預期效果：具備以下實力的還是一些傳統(tǒng)車企，新生力量難以介入。

　　在經(jīng)歷了兩次征求意見后，今年6月左右《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》最終塵埃落定。規(guī)定要求，新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動乘用車，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品。具有純電動乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計到樣車研制、試驗、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。具有整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件，包括車身及底盤制造、動力蓄電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備。自行試制同一型式的純電動乘用車樣車數(shù)量不少于15輛等。目前已經(jīng)有一批非汽車企業(yè)在申請生產(chǎn)電動汽車資質(zhì)，預計不久的將來，將會有若干家符合條件的企業(yè)進入到新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)許可范圍里。

　　目的：為那些有實力、有技術(shù)的進入者創(chuàng)造條件，允許他們進入到純電動汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，促進我國新能源汽車發(fā)展。

　　3、《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知(征求意見稿)》

　　狀態(tài)：征求意見

　　預期效果：各城市補貼標準尚需統(tǒng)一，用戶要平等對待。

　　12月15日，財政部、科技部、工業(yè)和資訊化部、發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十三五”新能源汽車 充電設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知(征求意見稿)》。征求意見稿明確了拿到獎勵的門檻，例如：大氣污染治理重點區(qū)域和重點省市(包括北京、 上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南)，2016~2020年度新能源汽車(標準車，下同)推廣數(shù)量分別不低于3萬輛、3.5萬輛、 4.3萬輛、5.5萬輛、7萬輛，且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于3%、4%、5%、8%、10%。此外，還明確了新能源標準車折算關(guān)系，例如純電動乘用車(續(xù)駛里程≥150km)與標準車折算比例為1：1等。

　　目的：為加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育良好的新能源汽車服務(wù)和應用環(huán)境。

　　4、《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼細則》

　　預期效果：政策補貼需要真正落實到位，重在環(huán)節(jié)執(zhí)行。

　　目前國家能源局等部門正在按照國務(wù)院《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》精神，牽頭落實充電樁相關(guān)扶持細則。多位充電樁企業(yè)表示，未來可能出臺對于充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)補貼，補貼比例最高有望達到40%，充電站建設(shè)最高有望補貼300萬。業(yè)內(nèi)預期，補貼細則有望在2016年初公布。

　　目的：為完成充電基礎(chǔ)設(shè)施指導意見和發(fā)展指南中提出的總目標，國家將對充電設(shè)施加大補貼力度。

　　5、《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》

　　狀態(tài)：已進入征求意見階段

　　預期效果：電池蓄電快充技術(shù)亟待突破，電池的標準很難統(tǒng)一。

　　工信部電子信息司印發(fā)《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》的通知，辦法指出，申請公告的企業(yè)應具備以下條件：具有獨立法人資格;符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃;符合《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》;遵守國家法律法規(guī)，無重大違法行為的。

　　辦法規(guī)定，公告企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一時，需及時提出變更申請，經(jīng)省級行業(yè)主管部門核實后，上報工業(yè)和信息化部：企業(yè)名稱變化，企業(yè)合并、分立或兼并重組，企業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)線發(fā)生較大變化，企業(yè)搬遷新址，其他重大變化。

　　目的：該政策的出臺將推動鋰離子電池產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

　　6、《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策》

　　狀態(tài)：已進入征求意見階段

　　預期效果：建立體系應作為重中之重，廢舊很容易再生。

　　2015年9月，國家發(fā)展改革委環(huán)資司、工業(yè)和資訊化部裝備司聯(lián)合發(fā)布《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策》(征求意見稿)。根據(jù)征求意見稿要求，國家將推動建立統(tǒng)一的動力蓄電池產(chǎn)品編碼制度。動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應對所生產(chǎn)(或進口)的所有動力蓄電池產(chǎn) 品進行編碼，并建立追溯系統(tǒng)追蹤動力蓄電池流向。編碼應與電池產(chǎn)品及整車具有惟一對應性，編碼應標識在動力蓄電池產(chǎn)品顯著位置，且具有較高的牢固性。

　　目的：該政策的出臺將指導相關(guān)企業(yè)合理開展電動汽車動力蓄電池的生產(chǎn)及回收利用工作，建立上下游企業(yè)聯(lián)動的動力電池回收利用體系。

　　7、《低速電動汽車管理辦法》

　　預期效果：國家應大力扶持低速車項目，已有城市走在前列。

　　工信部、發(fā)改委、公安部、環(huán)境部等部門已經(jīng)對低速電動汽車進行調(diào)研，統(tǒng)一的“低速電動汽車管理辦法”有望出臺。據(jù)了解，在山東，僅德州一個地級市，低速電動汽車的.年產(chǎn)量超過10萬輛，低速電動車制造行業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)直接為德州市貢獻超過50億元的GDP，提供了 一大批工作崗位。全國低速電動汽車主要分布于山東、河北、河南等省，湖北、四川、湖南、安徽、江西、山西等省份隨著市場的發(fā)展產(chǎn)銷量也在不斷攀升。

　　目的：規(guī)范低速電動汽車企業(yè)，引導低速電動汽車行業(yè)健康發(fā)展。不合格企業(yè)或?qū)⒈惶蕴��?rdquo;十二五“新能源汽車推廣即將結(jié)束，馬上將迎來了”十三五“，這一階段是新能源汽車發(fā)展最關(guān)鍵的一年。為了完成2020年500萬輛的推廣目標，我們預測”十三五“期間，國家將會出臺一大波優(yōu)惠政策鼓勵新能源汽車發(fā)展，屆時，新能源汽車將會呈現(xiàn)爆發(fā)式增長趨勢。

　　8、《私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本(操作指南)》

　　狀態(tài)：征求意見

　　預期效果：松綁私人充電樁安裝使用并給予補貼，人馬未動糧草先行這是硬道理。

　　2015年10月12日，國家能源局在江蘇常州舉辦了“電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟成立暨建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場 會”，會上發(fā)布了《私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本(操作指南)》(征求意見稿)。該意見稿對具備固定車位和不具備固定車位的私人用戶需準備 的材料及建設(shè)流程做出了詳細規(guī)定，此外對配電容量不足情況、消防驗收方面也有具體要求，具體細節(jié)還需進一步調(diào)研討論。

　　目的：到2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。

　　相關(guān)鏈接：中國將調(diào)整新能源汽車補貼政策

　　財政部部長樓繼偉23日表示，新能源汽車的補貼政策將會進行調(diào)整，將提高補貼門檻，逐年下降補貼比例直至補貼完全退出。同時，現(xiàn)階段要加強監(jiān)管，對騙補和尋租行為給予嚴厲打擊。

　　據(jù)了解，我國從2010年開始實施新能源汽車補貼政策。除中央層面支持外，地方財政也會對購買新能源汽車給予一定的政策優(yōu)惠和補貼。高額補貼等利好政策，使我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展迅猛。截至2015年底，我國新能源汽車累計產(chǎn)銷近50萬輛，已成為全球最大的新能源汽車市場。

　　在23日舉行的2016中國電動汽車百人會論壇上，樓繼偉表示，消費補貼的政策初衷是培育初期市場，但長期執(zhí)行消費補貼容易使企業(yè)患上對政府政策的依賴癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。

　　樓繼偉強調(diào)，要適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整完善政策。具體措施為：提高補貼門檻，突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持。在整車安全性、可靠性、一致性，以及關(guān)鍵零部件技術(shù)標準上，大幅度提高標準。進一步突出鼓勵先進、扶優(yōu)扶強的政策導向，使資金向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，達不到標準的企業(yè)不能獲得補貼。補貼標準退坡，倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。

　　對此，社科院戰(zhàn)略研究院研究員蔣震對記者表示，擬議中的政策調(diào)整方向說明未來消費與生產(chǎn)將會得到兼顧，除了消費補貼，也將側(cè)重補貼新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)成本，補龍頭企業(yè)，補技術(shù)突出的企業(yè)。只有降低研發(fā)成本，消費者才能真正得到實惠。

　　財政部去年已明確發(fā)布，2017年—2018年新能源汽車補貼標準，在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后補貼政策退出。

　　在蔣震看來，任何產(chǎn)業(yè)補貼都有生命周期。無限制補貼下去只會干擾市場的正常運行，使市場無法發(fā)揮決定性作用。新能源汽車補貼目的在于培育市場，讓消費者接受這種汽車。隨著一些配套技術(shù)的成熟，比如充電樁、電站技術(shù)的發(fā)展，財政補貼就可以退出了。

　　對于新能源汽車將采取市場化的扶植機制問題，樓繼偉明確表示：“加州零排放汽車積分交易機制是特斯拉電動車走向成功的關(guān)鍵制度，值得我們學習借鑒。財政部一直在努力推進建立新能源汽車積分交易機制，反復論證和研究過多次，已經(jīng)有成形的思路。下一步將配合有關(guān)部門加快建立該制度，確保財政補貼政策退出后新能源汽車扶植力度不會斷檔。”

　　近日，有媒體對部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，通過循環(huán)使用電池等方式騙取國家補貼的情況進行了報道。1月21日，國家工業(yè)和信息化部發(fā)布《四部門關(guān)于開展新能源汽車推廣應用核查工作的通知》稱，將聯(lián)合財政部、科技部和發(fā)改委，在近期對新能源汽車推廣應用實施情況，以及財政資金使用管理情況進行專項核查。

　　“造假騙補的行為，不僅違反法律法規(guī)和有關(guān)財經(jīng)紀律，也嚴重地破壞了市場環(huán)境，我們決不手軟。通過建立失信企業(yè)黑名單制度，對各種騙補和尋租行為給予嚴厲打擊。”樓繼偉說。

 

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