專家解讀全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題
離春節(jié)還有不到一個月時間，國辦專門就治理拖欠農(nóng)民工工資問題出臺《意見》，發(fā)出的政策信號十分明晰。下面是中國人才網(wǎng)小編收集相關(guān)對《關(guān)于全面治理 拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》最新內(nèi)容規(guī)定的一些解讀內(nèi)容，希望對你有所幫助。
人社部：銀行代發(fā)工資 治理拖欠農(nóng)民工工資問題
昨日，據(jù)人力資源和社會保障部網(wǎng)站消息，日前，人社部副部長邱小平就全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題答記者問時表示，要求在工程建設(shè)領(lǐng)域堅持先簽勞動合同后進(jìn)場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管;推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，就健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，從根本上治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出了明確要求。
人社部副部長邱小平就治理拖欠農(nóng)民工工資問題方面的做法介紹，一方面是探索實行工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制等制度、辦法。另一方面，在暢通舉報投訴渠道、開展日常巡視檢查的基礎(chǔ)上，每年歲末年初，人社部門聯(lián)合有關(guān)部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，加強對重點行業(yè)的排查和監(jiān)控。同時，加大涉及農(nóng)民工報酬爭議的處理力度。
此外，健全勞動保障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加大對欠薪犯罪行為的打擊力度。
對于《意見》針對拖欠工資問題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域采取了哪些有效措施，邱小平稱，針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題，進(jìn)一步明確要落實各類企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責(zé)任，強調(diào)施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé);要求在工程建設(shè)領(lǐng)域堅持先簽勞動合同后進(jìn)場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管;推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。
此外，針對現(xiàn)實中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結(jié)一些地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上，特別提出要建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，要求建設(shè)單位在撥付工程款時，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶，確保�？顚Ｓ�;針對工程款撥付不到位等導(dǎo)致的欠薪問題，明確了建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的清償責(zé)任。
為應(yīng)對企業(yè)拖欠工資違法成本低的問題，《意見》要求嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，要求完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。
圖片說明：專家解讀全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題
聲音：加工制造、采礦等行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件增多
人社部副部長邱小平表示，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。近年來，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門共同努力，拖欠農(nóng)民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈，少數(shù)地區(qū)甚至因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。由此可見，保障農(nóng)民工工資支付形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。
對于造成拖欠農(nóng)民工工資問題的'原因，邱小平指出，從各地反映的情況來看，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，同時，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多。導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題的原因主要有：一是建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范。工程項目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長的“債務(wù)鏈”，工資支付的責(zé)任主體難以落實。
二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。同時，農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農(nóng)民工在追討工資時往往缺乏證據(jù)。
三是當(dāng)前一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險源。
四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。
以“全面治理”切實維護農(nóng)民工權(quán)益
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，人力資源和社會保障部副部長邱小平就相關(guān)問題作出解釋稱，按照《意見》要求，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，努力實現(xiàn)到2020年基本無拖欠的目標(biāo)。(1月20日新京報)
離春節(jié)還有不到一個月時間，國辦專門就治理拖欠農(nóng)民工工資問題出臺《意見》，發(fā)出的政策信號十分明晰。每年這時都是拖欠農(nóng)民工工資的“高發(fā)期”，因拖欠工資引發(fā)的各類事件并不少見。出臺意見切實維護2.7億多農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓辛苦一年的他們，能夠拿到工資過個開心年，無疑是維護社會公平正義、加強民生保障的暖心之舉。往大了說，這也是一個政治問題。前不久召開的黨的十八屆五中全會，提出了五大發(fā)展新理念，共享發(fā)展就是要讓全體人民共享發(fā)展成果、共享人生出彩。隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央城市工作會議，提出要推進(jìn)上億農(nóng)民工市民化，共享城市公共服務(wù)和市民權(quán)利，助力化解房地產(chǎn)庫存，等等。這一切，都需要切實維護農(nóng)民工的基本權(quán)益。
農(nóng)民工工資被拖欠是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個待解難題。實際上，近年來為化解拖欠農(nóng)民工工資問題，國家多部門已經(jīng)出臺了一些政策，這些政策在“治標(biāo)”的意義上發(fā)揮了很大成效，但仍然留下了不少盲區(qū)和漏洞，彼此之間也缺乏配套。和以往政策相比，此次《意見》用心良苦，技術(shù)層面上幾乎窮盡造成拖欠農(nóng)民工工資的各種可能，比如層層轉(zhuǎn)包發(fā)包、墊資施工、政府投資建設(shè)工程拖欠工程款等，然后對癥下藥給出具體“堵漏”措施。而在明晰責(zé)任的層面上，一方面明確農(nóng)民工工資支付主體和直接責(zé)任，另一方面構(gòu)建了一個解決拖欠農(nóng)民工工資問題的“1+12”落實機制，“1”是省級人民政府負(fù)總責(zé)，“12”是人力資源和社會保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總工會等形成治理欠薪工作合力。“全面治理”是新政策的最大亮點，它也堪稱此前各政策的“升級版”。
全面治理亟需全力推進(jìn)。按照政策設(shè)定的期限，到2020年要努力解決這一問題。2020年是建成全面小康社會之年，精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)目標(biāo)也定在了這一年。以5年為限破多年之冰，需要各級各部門付出切實的艱苦的努力，既要嚴(yán)格按照“頂層設(shè)計”推進(jìn)落實，更要自覺加強“基層探索”;既要有明確的“過程意識”，又要切實增強緊迫感，不觀望、不推諉，一步一個臺階朝著目標(biāo)努力。在實踐中，最要緊的是政府部門要明確各自職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，將《意見》盡快傳導(dǎo)到位、著力推進(jìn)到位、全面落實到位，讓相關(guān)企業(yè)知道這些是“長著牙齒”、不能有絲毫折扣的硬約束。對社會來說，則要形成一個輿論監(jiān)督機制和綠色通道，能夠及時發(fā)現(xiàn)并向相關(guān)部門反映企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、失信等行為，從而立即予以糾正。
國務(wù)院全面治理農(nóng)民工欠薪 到2020年基本無拖欠
為了全面解決農(nóng)民工工資拖欠問題，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(以下簡稱《意見》)，要求到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，“努力實現(xiàn)基本無拖欠”。
在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟研究中心副主任紀(jì)韶看來，國務(wù)院專門發(fā)文強調(diào)解決這一問題，一方面是說明近期拖欠農(nóng)民工q工資的現(xiàn)象可能有所加劇;另一方面，也是為了預(yù)防今后過剩行業(yè)去產(chǎn)能過程中將可能出現(xiàn)的新欠薪風(fēng)險。
人社部數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，全國共發(fā)生涉及拖欠農(nóng)民工工資問題的突發(fā)事件達(dá)到11007起，比去年同期大幅增長34%。
實行工資保證金制度
人社部副部長邱小平在1月20日答記者問時表示，近年來，拖欠農(nóng)民工工資問題雖總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈，少數(shù)地區(qū)甚至因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。
以農(nóng)民工外出大省四川為例，2015年前10個月，四川各級仲裁機構(gòu)受理農(nóng)民工爭議案件2.1萬件，涉及人數(shù)2.6萬人、勞動報酬4.2億元，分別比上年同期增加了54%、61%、146%，為24.4萬農(nóng)民工等勞動者追討了工資21.4億元。
針對拖欠農(nóng)民工工資的原因，邱小平解釋說，主要由四大因素導(dǎo)致。一是建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范;二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范;三是當(dāng)前一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險源;四是保障工資支付的法律制度仍不健全。
而在這其中，欠薪最為多發(fā)的領(lǐng)域是建設(shè)領(lǐng)域，但呈現(xiàn)向其他領(lǐng)域蔓延的態(tài)勢。“從各地反映的情況來看，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，同時，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多。”邱小平說。
為此《意見》明確，在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行的工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)，同時將全面實行農(nóng)民工實名制管理制度。
此外，針對一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實問題，《意見》特別提出，要建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。
納入政府考核指標(biāo)
除了針對重點行業(yè)，《意見》也就不同主體提出了具體要求。
針對企業(yè)，《意見》要求，將建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息;而一旦企業(yè)拖欠工資違信，將由有關(guān)部門在政府資金支持等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。
邱小平解釋，因為“企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用”。
來自人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然近幾年在大力解決這一問題，但農(nóng)民工欠薪金額仍居高不下。2013年，全國勞動保障監(jiān)察機構(gòu)為471.21萬勞動者追發(fā)工資等待遇268.52億元;2014年為勞動者追發(fā)工資等待遇279.4億元;2015年前三季度為勞動者追發(fā)工資345.5億元，呈現(xiàn)明顯的逐年遞增態(tài)勢。
為厘清主體責(zé)任，推動政策落實，《意見》提出，將完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實施辦法，把保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標(biāo)體系;同時對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項目負(fù)責(zé)人責(zé)任。
“建立問責(zé)制度，形成部門之間的聯(lián)動很重要”， 紀(jì)韶說，因為很多時候尤其是建設(shè)領(lǐng)域的欠薪，之間往往形成了很長的“債務(wù)鏈”，導(dǎo)致工資支付的責(zé)任主體難以落實，農(nóng)民工討薪無門。
她近期到東北調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些中小企業(yè)倒閉停產(chǎn)，隨之而來的工人工資成為一大隱患。“今后幾年隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過剩行業(yè)去產(chǎn)能的加快，勞動關(guān)系會越來越尖銳。”
根據(jù)《意見》安排，在中央層面將建立由人社部、發(fā)展改革委等12個部門和單位組成的聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步形成治理欠薪工作合力。
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