河北大氣污染防治條例3月實施

　　河北省十二屆人大四次會議近日表決通過了《河北省大氣污染防治條例》，并將于3月1日起施行。條例共8章93條，對政府及其部門責任、各類污染源防治措施、重污染天氣應對機制、區(qū)域協(xié)作機制等進行了規(guī)定。歷經(jīng)4次審議、幾經(jīng)修改后，條例終成為河北治霾的重要法治保障。

　　河北省人大常委會法制工作委員會主任馮志廣表示，這部條例是以環(huán)保法和大氣污染防治法為基本依據(jù)，對河北大氣污染防治作出頂層設計和制度安排，不僅強調(diào)能落地，體現(xiàn)河北特色，也是河北法條最嚴格、罰則最嚴厲的一部法規(guī)。

2015年12月25日,河北石家莊被霧霾籠罩多日后終于“撥霾見日”。高樓在云霧中若隱若現(xiàn),懸浮半空就像海市蜃樓。

　　源頭管控進行全面規(guī)范

　　“條例是按照源頭管控、過程嚴管、后果嚴懲的思路對大氣污染防治進行全面規(guī)范的。”河北省人大常委會副主任馬蘭翠說。

　　河北是用煤大省，燃煤消耗量巨大，削減燃煤總量是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。為此，條例專門就燃煤污染防治方面的煤炭減量、禁燃區(qū)劃定、煤質(zhì)管理、鍋爐改造、集中供熱、農(nóng)村清潔能源等問題予以詳細規(guī)定。

　　條例明確，河北省人民政府發(fā)展和改革部門應當會同有關(guān)部門，制定區(qū)域煤炭消費總量控制規(guī)劃和削減目標，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，重點削減工業(yè)用煤和民用煤使用量，實現(xiàn)煤炭消費負增長;各級人民政府應當加強煤炭質(zhì)量管理，禁止生產(chǎn)、進口、運輸、銷售和使用不符合標準的煤炭，鼓勵燃用優(yōu)質(zhì)煤炭。

　　根據(jù)條例規(guī)定，河北將實行重點大氣污染物排放總量控制制度，逐步削減重點大氣污染物排放總量;縣級以上人民政府應當優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步將鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學合成制藥、有色金屬冶煉、化工等重污染企業(yè)搬出城市建成區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū);設區(qū)的市人民政府應將不低于城市建成區(qū)面積80%的范圍劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

　　針對當前篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等技術(shù)性大氣污染違法犯罪逐漸增多的情況，條例提出，河北實行大氣污染物排污許可管理制度;向大氣排放污染物的重點排污單位，應當按照國家和河北有關(guān)規(guī)定，安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng);重點排污單位不得破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　此外，條例還就非商用建筑擴建排放油煙的飲食服務項目、露天焚燒秸稈、遺撒渣土、露天燒烤食品等關(guān)乎民生的內(nèi)容作出規(guī)定，明確了相關(guān)處罰細則，并就限行限產(chǎn)等重污染天氣應急響應的配套措施作出規(guī)定。

　　多輪聽證攻克難點問題

　　“咱們在法律規(guī)定當中一直提鼓勵公交出行，光鼓勵不行，必須得拿出真金白銀切實地去扶持它。在作出限行響應時，公眾是否可以免費或者半費乘坐公交呢?”在河北省人大常委會就大氣污染防治立法召開的聽證會上，石家莊經(jīng)濟學院環(huán)境資源法教研室主任馬紹峰提出自己的意見。

　　馬紹峰的意見最終進入《河北省大氣污染防治條例》，第五十九條增加了“根據(jù)重污染天氣應急響應級別，可以采取減免公眾乘坐公共交通工具費用”的內(nèi)容。

　　2015年4月，在廣泛征求各地黨委政府、相關(guān)企業(yè)的意見后，《河北省大氣污染防治條例(草案)》提交河北省人大常委會初審，隨后歷經(jīng)3次常委會審議，其間幾易其稿，并在今年1月提交河北省人大會議再次審議。“歷經(jīng)4審通過，多次修改完善變動極大，這在河北地方立法史上是不多見的，體現(xiàn)了河北省人大常委會的重視程度。”河北省人大常委會法工委副主任周英說。

　　為了聽取更多人的意見，河北省人大常委會在大氣污染防治立法過程中多次舉辦聽證會。在2015年12月舉辦的聽證會上，來自河北各地不同行業(yè)、不同地區(qū)的16名陳述人圍繞大氣環(huán)保核心問題陳述了各自的意見和建議，100多位社會各界人士旁聽了聽證。此前的10月，還舉行了網(wǎng)上立法聽證，來自河北各級政府及其部門、社會組織、高等院校、科研院所、企業(yè)、農(nóng)村的127人參與，收到意見和建議289條，這也是河北第一次就地方性法規(guī)草案進行網(wǎng)上立法聽證。

　　在進行立法聽證的同時，河北省人大常委會還派出6個小組，分赴全省11個設區(qū)的市征求意見，面對面征求省人大代表關(guān)于大氣污染防治立法的意見。其間，共召開座談會11次，收集到涉及農(nóng)村燃煤污染治理、清潔能源推廣、深化科技支撐、擴大公眾參與等相關(guān)意見和建議380余條，面對面征求意見的代表人數(shù)占河北省人大代表總數(shù)的25%以上。

　　協(xié)同立法強調(diào)聯(lián)防聯(lián)控

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，大氣污染防治工作備受矚目。“在河北制定大氣污染防治條例過程中，京津冀三地首次開展立法協(xié)同，就建立協(xié)調(diào)機制、環(huán)評會商、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)治等作出規(guī)定。”河北省人大常委會常務副主任宋恩華說。

　　京津冀三地人大常委會出臺《關(guān)于加強京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》后，生態(tài)環(huán)境保護成為協(xié)同立法的優(yōu)先選項，作為最為急迫的重大立法項目，三地對大氣污染防治展開聯(lián)合攻關(guān)。

　　馬蘭翠介紹，為使京津冀三地在大氣污染防治中統(tǒng)一行動，聯(lián)防聯(lián)治，堅持標準相同、處罰相當，河北省人大常委會工作人員專門赴京津人大常委會立法工作機構(gòu)征求意見，兩地大氣污染防治立法也征求了河北的意見，三地就此項立法達成高度共識。

　　條例明確，河北省人民政府及相關(guān)部門應當與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的要求，開展大氣污染聯(lián)合防治;建立大氣污染預警聯(lián)動應急響應機制，統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準，加強區(qū)域預警聯(lián)動和監(jiān)測信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)評會商，促進大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。

　　針對京津冀協(xié)同發(fā)展中遇到的實際問題，條例規(guī)定，河北省人民政府有關(guān)部門在實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作時，應當統(tǒng)籌考慮與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)大氣污染防治的協(xié)調(diào)，通報可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協(xié)調(diào)跨界大氣污染糾紛。

　　馮志廣表示，京津冀協(xié)同立法重在“協(xié)同”，有利于通過立法破除行政壁壘和地方保護主義，使三地各項法規(guī)所調(diào)整的社會關(guān)系、規(guī)范內(nèi)容、法律責任統(tǒng)一協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮協(xié)同推進優(yōu)勢。

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