2016安徽省鄉(xiāng)村教師新政策
近日，安徽省印發(fā)《安徽省人民政府辦公廳關于實施鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020)的通知》，從編制管理、待遇提高等9方面提出了加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設的措施。
安徽將統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校編制標準并向鄉(xiāng)村學校傾斜，依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策。此外，職稱評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜力度也將加大，鄉(xiāng)村教師評聘職稱(職務)時不作外語(課程)成績(外語教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷。
安徽還將實施鄉(xiāng)村教師訪名校計劃，將全省鄉(xiāng)村教師輪訓一遍，其中省級培訓鄉(xiāng)村骨干教師1.8萬人，通過培養(yǎng)選拔建立省、市、縣三級鄉(xiāng)村骨干教師梯隊。實施鄉(xiāng)中心校校長省級培訓計劃，通過專題學習、名校掛職等不斷提升辦學理校能力。
附：
安徽省人民政府辦公廳關于實施鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)的通知
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹黨中央、國務院關于加強教師隊伍建設的部署要求，采取切實措施加強鄉(xiāng)村教師(包括鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學校教師，下同)隊伍建設，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓鄉(xiāng)村孩子能夠接受公平、有質(zhì)量的教育，國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》(國辦發(fā)〔2015〕43號)。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》通知如下：
一、把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，關鍵在教師。省委、省政府歷來高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設，采取了一系列政策舉措，鄉(xiāng)村教師隊伍面貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高。但隨著城鎮(zhèn)化進程加速，以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便等因素的影響，我省鄉(xiāng)村教師隊伍仍面臨職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源不足、結構不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。
加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，要認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，樹立共享發(fā)展新理念，把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進教育公平的重要抓手，作為教育扶貧、精準扶貧的重要內(nèi)容。堅持整體設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結構。堅持問題導向，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設最突出問題，定向施策，精準發(fā)力，不斷增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約鄉(xiāng)村教師隊伍建設的體制機制障礙，激發(fā)鄉(xiāng)村教師隊伍的活力。到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到切實保障，職業(yè)吸引力明顯增強，初步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，建立起準入規(guī)范、交流順暢、管理有序、保障有力的鄉(xiāng)村教師隊伍建設長效機制，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、樂于奉獻、服務鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。
二、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準
鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，確保鄉(xiāng)村學校開足開齊國家規(guī)定課程。縣級教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額和生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。通過編制調(diào)劑、加強人員配備等方式，進一步向生源稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決鄉(xiāng)村教師學科全覆蓋問題，滿足開足開齊課程的需要。積極運用在線課堂等信息化手段解決教學點、村小學結構性缺編問題，統(tǒng)籌規(guī)劃在線課堂開設和師資配置，在中心校適當增加音體美等緊缺學科教師，在本地教師編制總量內(nèi)適當調(diào)劑增加縣鎮(zhèn)教師。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占或變相占用鄉(xiāng)村教師編制。
三、多渠道拓寬鄉(xiāng)村教師來源
完善中小學教師“省考、縣管、校聘”辦法，優(yōu)先補充鄉(xiāng)村學校特別是村小、教學點教師，加大鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師的招聘力度。城鎮(zhèn)學校新任教師1年試用期滿原則上先到鄉(xiāng)村學校任教2年以上。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學校任教3年以上的，享受學費補償和國家助學貸款代償政策。據(jù)各縣(含市、區(qū)，下同)編制缺額和實際需求情況，每年分別單列專科和本科層次的定向招生計劃，用于定向招收初、高中畢業(yè)生進入師范類院校學習。初中起點的畢業(yè)生，通過中考單獨提前批次錄取，本土化培養(yǎng)五年制專科層次的“一專多能的全科型”鄉(xiāng)村教師;高中起點的`畢業(yè)生通過高考錄取到本科類師范院校。通過定向培養(yǎng)的專科和本科畢業(yè)生，畢業(yè)后由生源地縣級教育等部門按照定向培養(yǎng)協(xié)議占編分配到指定的鄉(xiāng)村學校任教，任教服務期不少于6年。繼續(xù)實施國家邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)(以下簡稱“三區(qū)”)人才計劃教師專項支教計劃，組織縣級以上骨干教師到鄉(xiāng)村學校駐點支教。啟動實施“夕陽紅”支教計劃，每年招募一批城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師和其他行業(yè)專家到鄉(xiāng)村學校支教，各級財政按照中央財政要求給予支持�，F(xiàn)職省特級教師要聯(lián)系1-2所鄉(xiāng)村學校，定期開展送培送教活動。
四、著力提高鄉(xiāng)村教師待遇
依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，繼續(xù)落實國家集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。鼓勵有條件的地方通過社會捐贈等渠道建立縣級教師重大疾病救助資金。各地要編制“十三五”農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設規(guī)劃和年度實施計劃，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，納入“十三五”公共租賃住房建設規(guī)劃，因地制宜，合理布點，分年實施，通過3-5年努力，逐步解決鄉(xiāng)村教師居住困難問題。
五、加大職稱評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜力度
實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教師專業(yè)技術崗位結構比例，核定鄉(xiāng)村學校中、高級崗位結構比例按上限執(zhí)行，實現(xiàn)教學點中級崗位全覆蓋。評選特級教師，對鄉(xiāng)村教師實行切塊單獨評審。鄉(xiāng)村教師評聘職稱(職務)時不作外語成績(外語教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷。對超崗位職數(shù)的鄉(xiāng)村學校，可采用“退二聘一”的辦法實施評聘。城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職稱(職務)，須具有在鄉(xiāng)村學�；虮∪鯇W校任教2年以上的經(jīng)歷。教師交流到新的學校后，按原有的教師職務及崗位細分等級聘用。在縣域中小學教師相應崗位總量內(nèi)，凡在鄉(xiāng)村任教累計25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的鄉(xiāng)村教師，符合晉升一級教師、高級教師職稱(職務)申報條件的，或者教齡滿30年、有高級教師職稱資格而未聘任的城鎮(zhèn)教師，本人自愿到鄉(xiāng)村學校支教3年以上的，可不受學校崗位職數(shù)限制。
六、全面推進縣域內(nèi)教師校長的交流
全面推行中小學教師“無校籍管理”和“縣管校聘”制度，在縣義務教育學校編制總量、職稱崗位總量內(nèi)，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、增減平衡”的要求，采取互補余缺、有增有減的辦法，及時調(diào)整義務教育學校編制配備和崗位設置，促進教師編制、職稱隨教師交流而流動，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校教師崗位結構比例總體平衡，切實向鄉(xiāng)村教師傾斜。每年暑期，縣級教育部門將縣域內(nèi)教師校長交流輪崗涉及的編制、崗位變動情況事先報同級編制、人力資源社會保障部門備案批準，接受監(jiān)管。按照梯度推進、雙向互動的原則，采取定期交流、跨校競聘、學校聯(lián)盟、結對幫扶等多種方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校特別是村小、教學點流動。城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數(shù)的20%。建立縣域內(nèi)中心校教師校長向村小學、教學點交流輪崗長效機制，實施學區(qū)內(nèi)中心校教師和村小學、教學點教師的雙向流動。加強城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，推進鄉(xiāng)村教師校長到城鎮(zhèn)學校掛職鍛煉。新任城鎮(zhèn)學校校長須有2年以上鄉(xiāng)村學�；虺擎�(zhèn)薄弱學校任(掛)職經(jīng)歷。
七、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)
到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師校長進行360學時的全員培訓。把鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務體系，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，保障經(jīng)費投入。整合縣級教師培訓資源，建好縣級教師發(fā)展中心。協(xié)同高等學校、遠程培訓機構、縣級教師發(fā)展中心和中小學校優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務體系。將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓的首要內(nèi)容，貫穿培訓全過程。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術應用能力，積極利用遠程教學、數(shù)字化課程等信息技術手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學資源不足的難題，同時建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經(jīng)費。加強鄉(xiāng)村學校音體美等師資緊缺學科教師培訓。中小學教師“國培計劃”、“省培計劃”集中支持鄉(xiāng)村教師校長培訓。實施鄉(xiāng)村教師訪名校計劃，將全省鄉(xiāng)村教師輪訓一遍，其中省級培訓鄉(xiāng)村骨干教師1.8萬人，通過培養(yǎng)選拔建立省、市、縣三級鄉(xiāng)村骨干教師梯隊。實施鄉(xiāng)中心校校長省級培訓計劃，通過專題學習、名校掛職、網(wǎng)絡研修等不斷提升辦學理校能力。
八、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度
對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師，由國家按照有關規(guī)定頒發(fā)榮譽證書。省、縣分別對在鄉(xiāng)村學校從教20年、10年以上的教師給予鼓勵。省政府按照國家有關規(guī)定對在鄉(xiāng)村學校長期從教的教師予以表彰。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對獲得榮譽證書的鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵。在表彰獎勵、評優(yōu)評先、職稱評審等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
九、全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平
堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，規(guī)范鄉(xiāng)村教師政治理論學習制度，運用各種有效載體和平臺，拓寬鄉(xiāng)村教師學習渠道和視野，豐富教師的文化生活，激發(fā)教師的進取心、事業(yè)心和創(chuàng)造力。堅持把教師職業(yè)道德、法制教育、心理健康教育等融入到鄉(xiāng)村教師的職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程。引導教師樹立正確的職業(yè)觀、價值觀和教育觀，提升政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和立德樹人的責任感。加強教師職業(yè)道德規(guī)章制度和信用體系建設，完善教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德師風建設長效機制，開展經(jīng)常性的鄉(xiāng)村師德主題教育和專項治理活動。完善師德考評制度，將師德建設作為學校工作考核、辦學質(zhì)量評估的重要指標，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的重要內(nèi)容。健全鄉(xiāng)村教師管理制度，加強鄉(xiāng)村教師日�？己耍瑢嵭袔煹聠栴}“一票否決”，建立與考核評價相配套的教師退出機制。
十、強化鄉(xiāng)村教師支持計劃的組織實施
各市、縣人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體。要把實施鄉(xiāng)村教師支持計劃納入政府工作重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化任務分工，分解落實責任，形成部門合力。教育部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導。發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。對在鄉(xiāng)村教師隊伍建設方面改革創(chuàng)新、積極推進、成績突出的地區(qū)，省教育廳要會同有關部門加強總結、及時推廣經(jīng)驗做法并按照國家有關規(guī)定予以表彰。省級財政通過相關政策支持和合理資金渠道，重點支持皖北地區(qū)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設。各市、縣人民政府要積極調(diào)整財政支出結構，加大投入力度，切實把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設最需要的領域。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要在住房、交通、生活等方面對鄉(xiāng)村教師給予支持。省教育督導機構要會同有關部門，把鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況作為對縣級黨政領導干部教育工作督導考核、義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定、教育強縣評選的重要內(nèi)容，加強督導檢查，及時通報情況。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。各市、縣教育督導部門要對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況組織開展經(jīng)常性督導檢查。
市、縣、鄉(xiāng)各級人民政府要制定明確化、具體化的實施辦法。請各市于2016年5月底前，將本市的實施辦法報省教育廳備案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
安徽省人民政府辦公廳
2015年11月18日
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