新《大氣污染防治法》變化解讀

　　修訂后的《大氣污染防治法》自今年1月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴”的《大氣污染防治法》，不僅在法條數(shù)量上幾近翻一倍，內(nèi)容上也基本對所有現(xiàn)行法條作出修改。讓我們共同關注——

　　經(jīng)過歷時8個月的3次審議，新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)獲得十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過，并于今年1月1日起正式施行。從修訂前的七章66條，擴展到現(xiàn)在的八章129條，新修訂的《大氣污染防治法》內(nèi)容增加了近一倍，與之前相比，幾乎所有的法律條文都經(jīng)過了修改。新修訂的《大氣污染防治法》與現(xiàn)行法律有何不同?又有哪些新變化?

　　強化政府責任，理順防治思路新修訂的《大氣污染防治法》從法律角度再次明確了大氣污染防治工作是“各級政府、各個部門共同面臨的責任”。

　　“新《大氣污染防治法》明確地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準并逐步改善。”中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，“特別是要求未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準城市的人民政府應當及時編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，按照國務院或者省級人民政府規(guī)定的期限達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準。”

　　盡管在2000年版的《大氣污染防治法》中，就有各級人民政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的規(guī)定。“但要求空氣質(zhì)量限期達標并持續(xù)改善還是第一次。”柴發(fā)合指出。這充分體現(xiàn)了《大氣污染防治法》的立法目標，即以空氣質(zhì)量達標為核心，以保護公眾的健康為目的。

　　為實現(xiàn)目標，新修訂的《大氣污染防治法》確立了目標責任制、約談制和考核評價制度。三大制度齊下，督促地方政府為當?shù)氐目諝赓|(zhì)量負責，并要求將考核結(jié)果向社會公開。

　　之所以將政府責任寫入新修訂的《大氣污染防治法》中，中國人民大學法學院環(huán)境資源法研究所主任周珂認為，主要還是由于法律所面對的現(xiàn)狀和背景有所不同。

　　與2000年相比，大氣污染防治形勢大有不同，污染形態(tài)也發(fā)生了變化。污染物種類由二氧化硫、氮氧化物、顆粒物擴展到揮發(fā)性有機物、氨等，點源污染已發(fā)展成區(qū)域污染，單純的工業(yè)污染已發(fā)展成工業(yè)、生活、交通和農(nóng)業(yè)污染相互疊加。區(qū)域性霧霾問題也越來越嚴重。在這種情況下，單純依靠規(guī)范企業(yè)達標排污的手段已經(jīng)無法解決大氣污染問題，必須憑借頂層設計和政府部門使用綜合性措施。而政府更應該肩負起治理大氣污染的重要責任。這些問題都需要立法直面解決。

　　精細管理，多污染物協(xié)同控制新修訂的《大氣污染防治法》指明了大氣污染治理的工作方向，提出對燃煤、工業(yè)、機動車船以及其他大氣污染源等所有污染源進行監(jiān)管，從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從末端治理向全過程控制、精細化管理轉(zhuǎn)變。

　　新修訂的《大氣污染防治法》明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達36次之多，接近全部條文的三分之一，還對政府如何改善環(huán)境空氣質(zhì)量提出了具體要求。

　　首先是要求各級政府將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入。新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，地方政府必須制訂大氣污染防治規(guī)劃或空氣質(zhì)量達標計劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量。

　　在燃煤控制方面，要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的`煤炭，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

　　在機動車尾氣治理方面，新修訂的《大氣污染防治法》授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在條件具備的地區(qū)，提前執(zhí)行國家機動車大氣污染物排放標準中相應階段排放限值，允許城市人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。

　　新法還要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，并允許地方人民政府劃定禁止露天燒烤食品和燃放煙花爆竹的時段及區(qū)域。

　　這些措施涉及社會生產(chǎn)生活的方方面面，很多實踐中摸索出來的治理手段比如排污許可證、排污權交易等也被寫入其中。周珂表示，這意味著我國大氣污染治理模式將發(fā)生改變，由過去屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，由單打獨斗向齊心協(xié)力、群策群力轉(zhuǎn)變。

　　提高違法成本，督促企業(yè)承擔責任“新修訂的《大氣污染防治法》在行政層面規(guī)定了政府應當做什么，禁止做什么，并且對這些內(nèi)容進行細化。”周珂認為，新修訂的《大氣污染防治法》針對不同主體，其嚴格程度也有所差異，“在企業(yè)落實責任方面的要求比較嚴格”。

　　新修訂的《大氣污染防治法》對違法企事業(yè)單位的處罰做了比較細致的規(guī)定。針對違法企事業(yè)單位，新法制定了大量具體的、有針對性的措施，并配以相應的處罰。具體的處罰行為和種類接近90種。新法還取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，增加了“按日計罰”的規(guī)定。

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