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2016大氣污染防治法亮點解讀
8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了修訂后的 《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱 《大氣污染防治法》)。據(jù)悉，該法從修訂前的七章66條，擴展到現(xiàn)在的八章129條，新修訂的大氣污染防治法條文增加了近一倍，現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過了修改。將于2016年1月1日起施行。
業(yè)內(nèi)專家告訴記者，這部修訂后的法律主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標。其中亮點就是將近年來聯(lián)防聯(lián)控、源頭治理、科技治霾、重典治霾等大氣污染治理經(jīng)驗法制化。
1.聯(lián)防聯(lián)控將成新常態(tài)
如今，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染不再局限于單個城市內(nèi)，城市之間大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。例如，2014年2月19日至26日，我國發(fā)生大范圍持續(xù)嚴重空氣污染，持續(xù)時間長達7天，涉及北京、天津、河北等15個省區(qū)市。
中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，現(xiàn)行《大氣污染防治法》缺乏大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作機制，只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問題，導致行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”，難以形成治污合力。
同在一片天空下，面對嚴重的大氣污染，任何一個人、任何一個地區(qū)都不可能獨善其身。記者了解到，自2013年以來，京津冀、長三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，在目標措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對等方面開展了有益嘗試，并取得了積極成效。這次新修訂的《大氣污染防治法》明確規(guī)定由國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，對大氣污染防治工作實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，協(xié)同控制目標。
“經(jīng)過實踐證明可行的經(jīng)驗，需要有法律保證，這次修訂后的《大氣污染防治法》，就是把成功經(jīng)驗上升為法律。”中國人民大學法學院環(huán)境資源法研究所主任周珂表示，意味著我國大氣污染治理模式發(fā)生改變，將由過去屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，由單打獨斗向齊心協(xié)力、群策群力轉(zhuǎn)變。
進而言之，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制將成為 我國重點區(qū)域大氣污染防治，合力找回藍天白云的新常態(tài)。
2.源頭治理發(fā)力精準
目前，機動車尾氣污染和散煤燃燒污染是我國大氣污染的重要來源。但是長期以來，由于機動車尾氣污染治理成效不明顯，煤炭消費量居高不下，致使大氣污染治理困局難解。
據(jù)了解，燃油品質(zhì)直接關(guān)系到機動車尾氣排放，為在源頭解決機動車大氣污染問題，該法修改后增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標準，應(yīng)當符合國家大氣污染物控制要求;二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當按照燃油質(zhì)量標準生產(chǎn)燃油。另外，為了加強對行駛中的機動車尾氣排放監(jiān)管，該法還規(guī)定，在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對行駛的機動車的排放狀況進行監(jiān)督抽測，公安機關(guān)交通管理部門予以配合。
為了控制煤炭消費總量，減少燃煤大氣污染，該法提出，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，同時要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭。
“劃出重點領(lǐng)域，對于保護大氣質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。比如在京津冀地區(qū)，根據(jù)監(jiān)測和觀察，機動車、燃煤、工業(yè)排放還是主要的，我們解決大氣污染防治問題，必須找準關(guān)鍵，找準牛鼻子，然后有針對性地去解決。因此《大氣污染防治法》的這次修改，重點解決的就是工業(yè)、交通，以及燃煤污染問題，我認為這是找準了這個問題的所在。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文曾在接受媒體采訪時表示。
3.科技將在治霾中發(fā)揮更大作用
中國環(huán)境科學研究院的相關(guān)專家表示，創(chuàng)新驅(qū)動是解決環(huán)保制約瓶頸和污染問題的重要手段，同時也是強化環(huán)境管理的重要支撐。雖然我國有很多科研機構(gòu)及高校開展霧霾研究，但數(shù)據(jù)共享難、科研遭條塊化和體制性割裂，研究重復多、科技成果轉(zhuǎn)化難等問題比較突出，治霾技術(shù)研究進展緩慢。接下來，應(yīng)加快建立大氣科研數(shù) 據(jù)共享平臺，打破霧霾研究機構(gòu)間的壁壘，推動各地科技治霾水平盡快提高。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅約10%。據(jù)悉，新大氣污染防治法提出，國家鼓勵和支持大氣污染防治的科學技術(shù)研究，推廣先進適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用;鼓勵和支持開發(fā)、利用清潔能源。
值得注意的是，修訂后的《大氣污染防治法》結(jié)合同日表決通過的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，今后治霾科技成果將會得到更快更好的轉(zhuǎn)化。
中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓認為，此次修訂的《大氣污染防治法》明確了促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用，就是表明要打破治理霧霾的科技藩籬，促進信息共享和成果轉(zhuǎn)化，讓科技在治霾中發(fā)揮更大、更好的作用。
4.環(huán)保罰款取消50萬元封頂
一直以來，環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”，導致環(huán)保法罰則虛設(shè)、執(zhí)行不力。對此，中國生態(tài)經(jīng)濟學會秘書長于法穩(wěn)認為，主要是因為過去在治理大氣污染時，往往用行政罰款方式，結(jié)果企業(yè)交完錢，還接著排放污染。因此，罰款的經(jīng)濟措施和行 政的處罰措施都不能取代法律的強制措施。一旦嚴格執(zhí)法，我國大氣污染也好、生態(tài)環(huán)境保護也好，相信都會提升一個很高的程度。
據(jù)全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，新《大氣污染防治法》規(guī)定了大量有針對性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。
據(jù)了解，該法取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款 “最高不超過50萬元”的封頂限額，同時增加了“按日計罰”的規(guī)定。另外還增加了其它罰款新規(guī)定：造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。
由此不難看出，對環(huán)境違法行為的處罰力度明顯加大。
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