新修訂《種子法》2016年1月1日實(shí)施
11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)了種子法修訂案，修改后的法律將于2016年1月1日起施行。
轉(zhuǎn)基因品種需信息公開(kāi)
對(duì)于《種子法(修訂草案)》第七條提到轉(zhuǎn)基因相關(guān)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)部種子管理局局長(zhǎng)張延秋說(shuō)，關(guān)于轉(zhuǎn)基因的管理，農(nóng)業(yè)部一直的態(tài)度是“積極研究、慎重推廣、依法依規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管”。這次修法進(jìn)一步明確了對(duì)轉(zhuǎn)基因品種要跟蹤監(jiān)管和信息公開(kāi)的要求。在落實(shí)中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因種子的違法行為會(huì)堅(jiān)決打擊。對(duì)批準(zhǔn)的作物種子，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批，品種審定、登記，標(biāo)簽、檔案等的要求，建立可追溯制度，依法依規(guī)管理。
新增“新品種保護(hù)”
對(duì)于新增的“新品種保護(hù)”章節(jié)，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)法案室副主任張福貴表示，植物新品種保護(hù)是維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益、促進(jìn)育種創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力的根本保障。目前，新品種保護(hù)的法律依據(jù)是1997年頒布實(shí)施的《植物新品種保護(hù)條例》。隨著我國(guó)種業(yè)的快速發(fā)展，僅靠條例進(jìn)行保護(hù)已經(jīng)難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需要，侵權(quán)套牌等違法現(xiàn)象日益增多，侵害了植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益，挫傷了植物新品種權(quán)人的創(chuàng)新積極性，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，阻礙了種業(yè)的健康發(fā)展。
之所以如此，原因在于，一是植物新品種保護(hù)的立法層級(jí)相對(duì)較低。在我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中，專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等均有相關(guān)的法律進(jìn)行保護(hù)，唯有植物新品種是通過(guò)法規(guī)來(lái)規(guī)范。
二是植物新品種權(quán)保護(hù)水平偏低。保護(hù)的力度和強(qiáng)度、保護(hù)的范圍和內(nèi)容遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。三是鼓勵(lì)品種創(chuàng)新不足，企業(yè)維權(quán)存在周期長(zhǎng)、舉證難、成本高、賠償?shù)�、效果差，以及侵�?quán)現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。
張福貴說(shuō)，近年來(lái)，許多全國(guó)人大代表也多次提出加強(qiáng)植物新品種保護(hù)的議案。為此，在目前植物新品種權(quán)立法尚未列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的情況下，借鑒荷蘭、日本等有關(guān)國(guó)家在種子立法中的經(jīng)驗(yàn)，在種子法修訂草案中新設(shè)“新品種保護(hù)”一章，草案對(duì)植物新品種保護(hù)與種業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵性制度進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、保護(hù)范圍及例外、強(qiáng)制許可等作了原則性規(guī)定。同時(shí)提高了對(duì)有關(guān)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度，加大了處罰力度。這樣規(guī)定，節(jié)約了立法資源，提高了立法效率，既有利于銜接行政保護(hù)和民事保護(hù)手段，又為將來(lái)植物新品種保護(hù)單獨(dú)立法留出了空間。既回應(yīng)了全國(guó)人大代表的.關(guān)切，更是落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求的重要舉措。
出售、換串僅限“當(dāng)?shù)?rdquo;
《種子法(修訂草案)》第37條規(guī)定，農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場(chǎng)上串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法。
對(duì)于是否會(huì)出現(xiàn)假種子泛濫的擔(dān)憂，張延秋稱(chēng)，這一條款在修改中爭(zhēng)議很大。
要求刪除的理由是現(xiàn)在農(nóng)民自由串換種子，如果管理不好，種子來(lái)源不清，種子質(zhì)量沒(méi)保障，就會(huì)給買(mǎi)種子的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成損失，而且損失之后又無(wú)法得到賠償，特別是現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)。有的是幾十萬(wàn)畝的生產(chǎn)面積，他的種子要是拿出來(lái)串換，量會(huì)非常大。要求保留的理由是，種子特別是常規(guī)種子，鄰里之間相互串換，也是中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期生產(chǎn)的一個(gè)習(xí)慣。
最終這個(gè)條款還是決定保留，張延秋稱(chēng)，這一規(guī)定還是實(shí)際需要的。只是在表決稿中，修訂草案這一條只做了一處修改，在允許出售、串換的集貿(mào)市場(chǎng)前加上了“當(dāng)?shù)?rdquo;的限制條件。將來(lái)在種子的管理當(dāng)中，要處理好度掌握好量。
他說(shuō)，把農(nóng)民自由串換和商品種子的銷(xiāo)售分開(kāi)，保障鄰里之間，一個(gè)村的、本地的品種，可以相互串換。同時(shí)制止和打擊鉆法律空子、拿這條以串換名義實(shí)質(zhì)進(jìn)行商品種子銷(xiāo)售的行為。種子監(jiān)管部門(mén)將來(lái)要做好這兩方面的工作，使放有度，放而不亂。
對(duì)于社會(huì)上出現(xiàn)的生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明認(rèn)為，新修訂的種子法特別強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，完善了執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)種子違法行為的處罰力度。
這包括，一是完善了執(zhí)法機(jī)制，在種子違法行為查處過(guò)程中可以采取行政強(qiáng)制措施，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)案件的查處力度;二是為了便利農(nóng)民解決有關(guān)種子質(zhì)量糾紛，完善了種子索賠的規(guī)定;三是加大對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)這種違法行為處罰的數(shù)額和幅度。
岳仲明強(qiáng)調(diào)，希望各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在貫徹新修改的種子法時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，因?yàn)閲?yán)格執(zhí)法非常重要。同時(shí)也要提高認(rèn)識(shí)，農(nóng)民利益無(wú)小事，要時(shí)刻把農(nóng)民的利益放在心上，把保護(hù)農(nóng)民利益作為工作的重點(diǎn)，做實(shí)、做細(xì)、做好。
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