《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》2016解讀
今天上午，廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議表決全票通過了新修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》。將于2016年1月1日起與新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》同步施行。這意味著從2016年1月1日起，廣東的全面二孩政策落地，這在全國計(jì)劃生育地方性法規(guī)修訂中屬首例。
新修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》(下簡稱“新條例”)對大家關(guān)心產(chǎn)假、獨(dú)生子女優(yōu)待等問題進(jìn)行了規(guī)定。
之前搶生的仍屬違法行為 收養(yǎng)子女不影響生育權(quán)利
記者：實(shí)施“全面兩孩”政策，對全省人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會產(chǎn)生哪些影響?
省衛(wèi)計(jì)委：據(jù)測算和分析，我省實(shí)施“全面兩孩”政策積極影響大于挑戰(zhàn)，長期效益大于近期成本。一是生育水平會有所提高，但可以穩(wěn)定在適度低生育水平。其中，戶籍人口總和生育率將從2016年的1.61上升至2018年的1.96，2019—2030年將保持在1.91—1.96窄幅波動(dòng)，不會造成生育水平的大幅度反彈。二是出生人口數(shù)量會有所增加，但在可控范圍之內(nèi)。預(yù)測與現(xiàn)行政策相比，2016—2020年戶籍人口每年多出生15萬—18萬人;2018年可能多出生27萬人左右，達(dá)到峰值，之后逐年遞減。三是出生人口增多會給醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源帶來一定的壓力，但主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與合理引導(dǎo)可以滿足群眾需要。四是有利于更好地滿足群眾生育愿望，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧穩(wěn)定。新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
記者：我省“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施效果如何，是否為啟動(dòng)實(shí)施“全面兩孩”政策提供了有利條件?
省衛(wèi)計(jì)委：自2014年3月27日啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策以來，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月30日，全省共有16.2萬對“單獨(dú)夫婦”申請生育二孩，其中15.2萬對夫婦獲得批準(zhǔn)，目前已出生約5萬人。從整體情況看，審批、生育數(shù)量及分布情況與預(yù)期基本一致，配套公共服務(wù)充足供應(yīng)，整體工作平穩(wěn)有序。同時(shí)，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，邁開了調(diào)整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢能，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實(shí)施“全面兩孩”政策奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
記者：我是獨(dú)生子女，假如我父母沒有辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》或者《獨(dú)生子女父母光榮證》丟了。請問，我父母是否必須補(bǔ)辦光榮證才能在年老時(shí)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金?
省衛(wèi)計(jì)委：根據(jù)規(guī)定，父母應(yīng)在生育后盡快申辦《獨(dú)生子女父母光榮證》，并憑證享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。但由于實(shí)踐中存在該領(lǐng)未領(lǐng)、該發(fā)未發(fā)、領(lǐng)后丟失、領(lǐng)后又生等多種情況，出現(xiàn)《獨(dú)生子女父母光榮證》與事實(shí)上的獨(dú)生子女身份并不完全匹配的現(xiàn)象。為解決這一實(shí)際問題，要求各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門在辦理各項(xiàng)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待時(shí)，要以核實(shí)其實(shí)際生育狀況為核心，而不是僅憑其是否持有《獨(dú)生子女父母光榮證》為依據(jù)。因此，新條例規(guī)定：在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶籍夫妻，均可領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金。
記者：實(shí)施“全面兩孩”政策后，如果我還是終身只生育一個(gè)孩子，能否繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待?
省衛(wèi)計(jì)委：按照國家確立的“新人新辦法、老人老辦法”原則，對新條例實(shí)施之后，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。
在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶籍夫妻，可繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的夫妻，如果在新條例之后再生育子女，就不再繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。但此前已經(jīng)享受的待遇不用退還。
記者：有的夫婦在新條例實(shí)施前搶生了二孩，是否還要給予處理?
省衛(wèi)計(jì)委：對于新條例實(shí)施前搶生二孩的，按照法律法規(guī)屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經(jīng)作出處理的不再改變;對尚未作出處理的，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法處理。
記者：實(shí)施“全面兩孩”政策后，生孩子還要不要審批?
省衛(wèi)計(jì)委：新條例規(guī)定實(shí)行生育登記和再生育審批制度。生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記。
符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
目前，具體的登記和審批辦法正在抓緊制定，爭取盡快出臺。但這不會影響群眾的權(quán)益，在辦法出臺后及時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)即可。
記者：根據(jù)“全面兩孩”政策，如果我去年第一胎生育的是雙胞胎，還能否再生育?
省衛(wèi)計(jì)委：新的《人口計(jì)生法》和省條例規(guī)定“提倡一對夫妻生育‘兩個(gè)’子女”，而不是“兩胎”子女，所以，如果你第一胎生育了雙胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。
記者：假如我生育一個(gè)孩子后又收養(yǎng)了小孩，還能不能再生育一胎?
省衛(wèi)計(jì)委：《收養(yǎng)法》規(guī)定“收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律法規(guī)”。一直以來，我們都很重視對收養(yǎng)的管理，防止有人通過收養(yǎng)的方式規(guī)避計(jì)劃生育政策。但考慮到收養(yǎng)行為具有公益性，所以，這次修訂條例的一個(gè)重大調(diào)整，就是取消收養(yǎng)子女對生育行為的影響。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的'生育權(quán)利，也不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利。
記者：除了初婚夫妻可以生育兩個(gè)子女外，新條例對特殊情況下生育三孩的再生育條件是如何規(guī)定的?
省衛(wèi)計(jì)委：考慮到子女意外死亡后的再生育需求，新條例第十九條第一二項(xiàng)作了相應(yīng)規(guī)定：因子女死亡，無子女的，可再生育兩個(gè)子女;因子女死亡，只有一個(gè)子女的，可再生育一胎子女。同時(shí)，第十九條第三項(xiàng)規(guī)定了“其他符合法律法規(guī)定再生育條件的情形”，這主要是由于再婚和子女病殘的情況相對特殊，其生育狀況比較復(fù)雜，相應(yīng)的再生育條件須進(jìn)一步論證，待國家出臺指導(dǎo)意見和深入研究后再予具體規(guī)定。 編輯：健龍
記者：以前未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)子女，未在60日內(nèi)補(bǔ)辦登記的，要征收2倍的撫養(yǎng)費(fèi)。新條例是否有所調(diào)整?
省衛(wèi)計(jì)委：隨著“全面兩孩”政策的實(shí)施，新條例適當(dāng)減輕了對未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任。
新條例第四十七條第三項(xiàng)規(guī)定：未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女，責(zé)令補(bǔ)辦結(jié)婚登記(即不再征收社會撫養(yǎng)費(fèi));未辦理結(jié)婚登記生育第二胎子女，按本條第(一)項(xiàng)或者第(二)項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收二倍的社會撫養(yǎng)費(fèi);未辦理結(jié)婚登記生育第三胎以上子女的，按本條第(一)項(xiàng)或者第(二)項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。
記者：新條例規(guī)定了計(jì)劃生育誠信管理，請問這是基于什么考慮，下一步怎么操作?
省衛(wèi)計(jì)委：2014年6月14日，國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)提出：加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)，開展人口和計(jì)劃生育信用信息共享工作�！稄V東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)》也提出了相關(guān)的要求。下一步，我們將根據(jù)中央《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》和國家的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)計(jì)生治理機(jī)制綜合改革和誠信建設(shè)，會同相關(guān)部門研究制訂具體操作細(xì)則，落實(shí)好新條例的規(guī)定。
記者：新條例實(shí)施后，群眾是否還需要上環(huán)結(jié)扎?
省衛(wèi)計(jì)委：新修改的《人口計(jì)生法》和新條例均已規(guī)定“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施”，刪除了原來關(guān)于上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定及相應(yīng)處罰。
記者：實(shí)施全面兩孩政策是否意味著要取消計(jì)劃生育基本國策?
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