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新舊計生法修改內(nèi)容對比「薦讀」
國家衛(wèi)生計生委有關負責人27日在全國人大常委會辦公廳召開的新聞發(fā)布會上回應了人口計生法修法的相關熱點問題。
《人口與計劃生育法》新舊法對比圖
——什么情形可以再生育?
國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生介紹，人口計生法修法中將再生育的有關規(guī)定授權給地方人大或其常委會進行決定。此前，各地對于再生育情形的規(guī)定有一定差異，主要是針對再婚家庭、病殘兒家庭等。要依據(jù)相關規(guī)定，經(jīng)過批準之后才能允許再生育。
“現(xiàn)在我們正在根據(jù)人口與計劃生育法總體的要求，結合各地在再生育管理當中的一些相關規(guī)定，認真梳理，加強指導，希望地方在修訂地方的人口與計劃生育條例的過程中，能夠將再生育的情形作出明確規(guī)定。”張春生說。
——代孕到底禁不禁?
在21日提交全國人大常委會審議的人口計生法修正案草案中，“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕”引起社會爭議。而27日表決通過了的關于修改人口與計劃生育法的決定刪除了這一擬新增的規(guī)定。
對此，國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生解釋說，在修正案草案中增加這一內(nèi)容，“主要是因為目前在代孕以及買賣精子、卵子這些方面，雖然有兩部部門規(guī)章，一是人類輔助生殖技術管理辦法，二是人類精子庫管理辦法，但是畢竟考慮到部門的規(guī)章位階比較低，在非法的這些交易活動當中，相關人能夠獲取很多暴利，老百姓在這些方面不是非常了解。”
“表決以后，這部法律當中沒有涉及關于代孕的相關條款，但是我們會繼續(xù)會同相關部門繼續(xù)加強對這個領域的管理，予以規(guī)范，嚴禁醫(yī)療機構和醫(yī)務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。”張春生說，衛(wèi)生計生部門還進一步地加強人類輔助生殖技術的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護公民的合法權益。
——晚婚晚育有沒有獎勵?
“法律修訂之前，我們是鼓勵晚婚晚育。這次根據(jù)中央五中全會關于全面兩孩政策的部署，人口與計劃生育法已經(jīng)取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵，及其其他相關的社會福利。”張春生說。
他介紹，我國當前的男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上。針對這種新的生育行為情況，國家不再專門鼓勵晚婚晚育。“因為年齡太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產(chǎn)婦的身體健康等方面都不利�？偟膩碇v，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計劃。”
——新法實施后，“失獨”還有沒有扶助?
張春生介紹，對于部分家庭發(fā)生獨生子女意外傷殘死亡的情況，這次在人口計生法修訂規(guī)定，在本法實施之前的獨生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的，根據(jù)老人老辦法的原則，按照現(xiàn)行的相關規(guī)定，各級人民政府予以幫扶和扶助。“在新法實施之后，按照法律的規(guī)定，因為已經(jīng)允許所有公民都可以生育兩個子女，所以在新法之后對自愿只生育一個子女的家庭，再出現(xiàn)類似的情況就不再參照法之前過去老人老辦法的辦法。”
國家衛(wèi)計委基層指導司副司長周美林表示，根據(jù)人口計生法修改決定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。也就是說在“全面兩孩”政策實施之前，只生一個子女的家庭，領取了獨生子女父母光榮證的，即使在“全面兩孩”政策實施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。
延伸——"全面二孩"政策已放開 需弄清楚9個問題
“政策放開，辭職回家。養(yǎng)好身體，再要一娃。”這封辭職信隨著國內(nèi)二孩政策的放開火了。 在大家的期盼中，21日開始提交全國人大常委會審議的人口計生法修正案草案終于扔出了“全面兩孩”的“第二只靴子”。 準備好再生一娃的家庭福利來了，抓緊時間懷吧。同時，弄清楚這八個問題，相信“準媽們”就會“肚子有二孩，心中有數(shù)”。
弄清楚這8個問題后，不用“辭職回家”了，工作著，享受著延長的產(chǎn)假，輕輕松松“再生一娃”。
疑問一：怎么懷?何時懷?
怎么懷?此處省略一萬字……何時懷的問題倒是可以聊聊。明年1月1日(即3天后)以后出生的二孩，就是合法的。這意味著，即使現(xiàn)在馬上懷，按照懷胎10月計，到時出生的孩子都不屬于超生。而之前已經(jīng)懷的，即使是2015年12月31日晚23:59分出生，也依然屬于違反政策，也可能面臨處罰。
疑問二：懷不上可以代孕嗎?
這里不亦多說。21日提請審議的計生法修正案草案規(guī)定禁止以任何形式實施代孕。這一規(guī)定也引發(fā)了不少意見分歧，后來刪了。那么是否意味著國家有可能允許代孕呢?不!國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生新聞發(fā)布會上說了，雖然未入法，但未來將會同相關部門繼續(xù)加強對這個領域的管理，嚴禁醫(yī)療機構和醫(yī)務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。同時，進一步加強人類輔助生殖技術的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護公民的合法權益。
疑問三：國家計生法已修改，有些地方法律還未動，生了二孩會被處罰嗎?
不會，放心懷吧，放心生吧親們!就此問題，國家衛(wèi)計委副主任王培安此前已在新聞發(fā)布會明確表態(tài)，如果《人口與計劃生育法》第十八條進行了修改，即使各省、自治區(qū)、直轄市人大沒有修改本地計劃生育地方性法規(guī)，全面二孩政策也可以落地。
疑問四：是否只有生二孩才能獲得延長生育假的獎勵?
不!一孩二孩三孩四孩n孩也可以的，只要是符合生育政策，都可以。新修訂的計生法明確，符合政策生育的，可以獲得延長生育假的獎勵!這意味著，無論是一孩還是二孩，無論是否晚婚晚育，只要是符合政策生育的，就應當“一視同仁”。
疑問五：已經(jīng)有二孩了，想生三孩怎么辦?
“要想富，多生孩子能種樹”網(wǎng)友調(diào)侃的計生標語寫的很清楚，養(yǎng)孩壓力大，但三孩四孩總是有想生的。什么情況能生三孩?符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的有關規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。 這不是計生法決定的，而是地方上自已根據(jù)具體情況，看著辦。
疑問六：法律都修改了，獨生子女證還好使嗎?
不打算生二孩的同志們，你們可以繼續(xù)享受各種獨生子女父母的獎勵扶助，但這僅限于在新法實施之前就領了獨生子女證的。沒領證又不想生，還惦記獨生子女獎勵的，速速去領獨生子女證，并享受獎勵。新法實施之后，就沒有對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵這項規(guī)定了。
疑問七：晚婚晚育有沒有獎勵?
“法律修訂之前，我們是鼓勵晚婚晚育。這次根據(jù)中央五中全會關于全面兩孩政策的部署，人口與計劃生育法已經(jīng)取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵，及其其他相關的社會福利。”張春生說。 他介紹，我國當前的男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上。針對這種新的生育行為情況，國家不再專門鼓勵晚婚晚育。“因為年齡太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產(chǎn)婦的身體健康等方面都不利�？偟膩碇v，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計劃。”
疑問八：晚婚晚育假取消了嗎?
舊法規(guī)定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”。新法刪除了該條款，代之以“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生說，本次修法前，我國鼓勵晚婚晚育。根據(jù)十八屆五中全會關于“全面兩孩”政策的部署，本次修法取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵，及其他相關的社會福利。 言下之意就是說，沒有晚婚晚育假了，或者至少說改名了，現(xiàn)在叫“符合生育假”。
疑問九： “失獨家庭”權益如何保障?
失獨家庭扶助取消了嗎? 小編很負責任的告訴你，沒有取消! 修改前的人口與計劃生育法第27條規(guī)定，“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應該給予必要的幫助”。不過，21日提請審議的修正案草案將第27條完全刪除，上述規(guī)定也擬從計生法中“消失”。
對此，不少委員認為，應當保留對獨生子女父母養(yǎng)老的獎勵，對失獨家庭應當考慮加大扶助力度。經(jīng)法律委員會研究，保留現(xiàn)行人口與計劃生育法第27條，并修改為：“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助”。“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關獎勵扶助”。
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