人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督規(guī)定
據(jù)12月28日消息，為加強(qiáng)和規(guī)范人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督，最高檢今日發(fā)布《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)�！兑�(guī)定》強(qiáng)調(diào)，檢察指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)時(shí)，不得妨礙偵查辦案工作的正常進(jìn)行。
根據(jù)《規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)犯罪嫌疑人、被告人適用指定居所監(jiān)視居住的，指定的居所應(yīng)當(dāng)具備正常的生活、休息條件，與審訊場所分離，同時(shí)安裝監(jiān)控設(shè)備，便于監(jiān)視、管理，并且具有安全防范措施，保證辦案安全。對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督，由人民檢察院偵查監(jiān)督部門、公訴部門負(fù)責(zé);對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督，由人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)。
《規(guī)定》對(duì)人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定是否合法啟動(dòng)監(jiān)督的情形作出具體規(guī)定。除“其他應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)監(jiān)督的情形”這一兜底條款外，《規(guī)定》明確要求人民檢察院要對(duì)三種具體情形啟動(dòng)監(jiān)督，包括犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住決定違法，向人民檢察院提出控告、舉報(bào)、申訴的;人民檢察院通過介入偵查、審查逮捕、審查起訴、刑事執(zhí)行檢察、備案審查等工作，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)(部門)作出的指定居所監(jiān)視居住決定可能違法的;人民監(jiān)督員認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住決定違法，向人民檢察院提出監(jiān)督意見的。
人民檢察院監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住決定是否合法，應(yīng)當(dāng)審查該決定是否符合刑事訴訟法第七十二條、第六十九條第三款規(guī)定的指定居所監(jiān)視居住的條件，并進(jìn)一步審查是否符合以下情形：一是犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣無固定住處的;二是涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪或者特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，在其住處執(zhí)行有礙偵查，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的。
《規(guī)定》明確了人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容：指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書是否齊全;執(zhí)行的場所、期限、執(zhí)行人員是否符合規(guī)定;被監(jiān)視居住人的合法權(quán)利是否得到保障;是否有在指定的居所進(jìn)行訊問、體罰虐待被監(jiān)視居住人等違法行為;其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。
人民檢察院在指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法向執(zhí)行機(jī)關(guān)或者辦案機(jī)關(guān)提出糾正意見：執(zhí)行機(jī)關(guān)收到指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書后不派員執(zhí)行或者不及時(shí)派員執(zhí)行的;除無法通知的以外，沒有在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬的;在看守所、拘留所、監(jiān)獄以及留置室、辦案區(qū)或者在不符合指定居所規(guī)定的其他場所執(zhí)行監(jiān)視居住的;違反規(guī)定安排辯護(hù)律師同被監(jiān)視居住人會(huì)見、通信，或者違法限制被監(jiān)視居住人與辯護(hù)律師會(huì)見、通信的;訴訟階段發(fā)生變化，新的辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法重新作出指定居所監(jiān)視居住決定而未及時(shí)作出的;辦案機(jī)關(guān)作出解除或者變更指定居所監(jiān)視居住的決定并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有及時(shí)解除監(jiān)視居住并通知被監(jiān)視居住人的;要求被監(jiān)視居住人或者其家屬支付費(fèi)用的;其他違法情形。
指定居所監(jiān)視居住如何“不濫用”? 最高檢發(fā)新規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督
在國內(nèi)，指定居所監(jiān)視居住的制度一直存在較大爭議，由于執(zhí)法不規(guī)范、權(quán)利保障存在缺陷等原因，導(dǎo)致執(zhí)法亂象時(shí)有發(fā)生，不少人對(duì)被該制度被濫用存在擔(dān)心。
12月28日，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，規(guī)定了檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住是否合法啟動(dòng)監(jiān)督的情形，并明確執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容，以及發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)依法向執(zhí)行機(jī)關(guān)或者辦案機(jī)關(guān)提出糾正意見。
自1979年《刑事訴訟法》制定起，指定居所監(jiān)視居住的制度就存在爭議。近年來，國內(nèi)部分省份檢察機(jī)關(guān)也曾出現(xiàn)違規(guī)違法監(jiān)視居住的行為，今年10月，有媒體曝光湖南衡東縣一干部因舉報(bào)縣委副書記賭博而被衡陽警方帶走并被監(jiān)視居住，便曾引起輿論廣泛關(guān)注。
此外，對(duì)指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，不少地方檢察院往往實(shí)行三、四班倒貼身近距離監(jiān)視、看守，犯罪嫌疑人自由活動(dòng)不被允許，連睡覺也有人監(jiān)控，更不能參與社交活動(dòng)，有的.甚至居所就是審訊的場所。
今年8月，最高檢察院出臺(tái)的職務(wù)犯罪偵查工作“八項(xiàng)禁令”，其中便包括了“嚴(yán)禁違法使用指定居所監(jiān)視居住措施”這一項(xiàng)。
此次最高檢出臺(tái)《規(guī)定》，旨在加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)指定居所監(jiān)視居住的檢察監(jiān)督�！兑�(guī)定》指出，人民檢察院監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住決定是否合法，應(yīng)當(dāng)審查該決定是否符合刑事訴訟法第七十二條、第六十九條第三款規(guī)定的指定居所監(jiān)視居住的條件，并進(jìn)一步審查是否符合以下情形：
一是犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣無固定住處的;二是涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪或者特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，在其住處執(zhí)行有礙偵查，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的。
對(duì)于被監(jiān)視居住人員的生活狀況，《規(guī)定》明確要求，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)犯罪嫌疑人、被告人適用指定居所監(jiān)視居住的，指定的居所應(yīng)當(dāng)具備正常的生活、休息條件，與審訊場所分離，同時(shí)安裝監(jiān)控設(shè)備，便于監(jiān)視、管理，并且具有安全防范措施，保證辦案安全。
按最高檢要求，對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督，是由人民檢察院偵查監(jiān)督部門、公訴部門負(fù)責(zé);對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督，由人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)。
其中，啟動(dòng)監(jiān)督的情形包括，犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住決定違法，向人民檢察院提出控告、舉報(bào)、申訴的;人民檢察院通過介入偵查、審查逮捕、審查起訴、刑事執(zhí)行檢察、備案審查等工作，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)(部門)作出的指定居所監(jiān)視居住決定可能違法的;人民監(jiān)督員認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住決定違法，向人民檢察院提出監(jiān)督意見的。
而進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容有：指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書是否齊全;執(zhí)行的場所、期限、執(zhí)行人員是否符合規(guī)定;被監(jiān)視居住人的合法權(quán)利是否得到保障;是否有在指定的居所進(jìn)行訊問、體罰虐待被監(jiān)視居住人等違法行為;其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。
《規(guī)定》還指出，檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)依法向執(zhí)行機(jī)關(guān)或者辦案機(jī)關(guān)提出糾正意見，這些問題包括：
在通知傳達(dá)方面，執(zhí)行機(jī)關(guān)收到指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書后不派員執(zhí)行或者不及時(shí)派員執(zhí)行的;除無法通知的以外，沒有在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬的。
在看守所、拘留所、監(jiān)獄以及留置室、辦案區(qū)或者在不符合指定居所規(guī)定的其他場所執(zhí)行監(jiān)視居住的;違反規(guī)定安排辯護(hù)律師同被監(jiān)視居住人會(huì)見、通信，或者違法限制被監(jiān)視居住人與辯護(hù)律師會(huì)見、通信的。
訴訟階段發(fā)生變化時(shí)，新的辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法重新作出指定居所監(jiān)視居住決定而未及時(shí)作出的;辦案機(jī)關(guān)作出解除或者變更指定居所監(jiān)視居住的決定并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有及時(shí)解除監(jiān)視居住并通知被監(jiān)視居住人的;要求被監(jiān)視居住人或者其家屬支付費(fèi)用的。
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