《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》焦點(diǎn)
昨日，最高檢發(fā)布了《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》。根據(jù)《規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)犯罪嫌疑人、被告人適用指定居所監(jiān)視居住的，指定的居所應(yīng)當(dāng)具備正常的生活、休息條件，與審訊場(chǎng)所分離，同時(shí)安裝監(jiān)控設(shè)備，便于監(jiān)視、管理，并且具有安全防范措施，保證辦案安全。
作為一項(xiàng)刑事強(qiáng)制措施，監(jiān)視居住分為在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行和無(wú)固定住處的在指定居所執(zhí)行兩種。指定居所監(jiān)視居住如何確保不隨意“決定”、不胡亂“執(zhí)行”?最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人表示，對(duì)指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督包括對(duì)“決定”和“執(zhí)行”兩個(gè)方面的監(jiān)督，“決定”要有依據(jù)，“執(zhí)行”要講規(guī)范。按照規(guī)定，對(duì)“決定”的監(jiān)督，由人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)負(fù)責(zé);對(duì)“執(zhí)行”的監(jiān)督，由人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)負(fù)責(zé)。
此外，違反規(guī)定安排辯護(hù)律師同被監(jiān)視居住人會(huì)見(jiàn)、通信，或者違法限制被監(jiān)視居住人與辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)、通信，檢察院應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行或辦案機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)。
焦點(diǎn)1
最高檢為何要發(fā)布“規(guī)定”?
檢察機(jī)關(guān)實(shí)施指定居所監(jiān)視居住，為推動(dòng)重大職務(wù)犯罪案件查辦等工作提供了積極作用，但也存在適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。
在司法實(shí)踐中，可以“動(dòng)用”指定居所監(jiān)視居住這一刑事強(qiáng)制措施的共有三個(gè)部門(mén)：公安機(jī)關(guān)可對(duì)刑事犯罪嫌疑人進(jìn)行指定居所監(jiān)視居住;檢察機(jī)關(guān)可對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住措施;法院可對(duì)被告人作出指定居所監(jiān)視居住的決定。
既然公檢法三家有權(quán)力作出這一決定，為何檢察機(jī)關(guān)要專(zhuān)門(mén)發(fā)布此項(xiàng)規(guī)定呢?
按照修改后的刑訴法第七十三條規(guī)定，人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督。最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人表示，修改后刑訴法規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，并賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行實(shí)行法律監(jiān)督的職權(quán)。為了落實(shí)這一規(guī)定，最高檢將“完善對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制”納入了《最高人民檢察院關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)(2013—2017年工作規(guī)劃)》。
該負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)實(shí)施指定居所監(jiān)視居住，為相關(guān)檢察業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展提供了積極作用，比如推動(dòng)了重大職務(wù)犯罪案件查辦工作等，但也存在適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。為了強(qiáng)化自我監(jiān)督，最高檢出臺(tái)了《規(guī)定》。
據(jù)了解，在“規(guī)定”出臺(tái)之前，最高檢曾于12月17日下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》，明確了刑事執(zhí)行檢察的十一項(xiàng)主要職責(zé)，其中就包括：對(duì)監(jiān)管被刑事拘留、逮捕和指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。
焦點(diǎn)2
檢察院應(yīng)何時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序?
犯罪嫌疑人及其近親屬等認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住決定違法，向檢察院提出舉報(bào)、申訴的，應(yīng)啟動(dòng)監(jiān)督程序
按照刑訴法規(guī)定，人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督。那么，檢察院在什么情況下會(huì)啟動(dòng)監(jiān)督程序呢?
《規(guī)定》對(duì)檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定是否合法啟動(dòng)監(jiān)督的情形作出具體規(guī)定。除“其他應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)監(jiān)督的情形”這一兜底條款外，《規(guī)定》明確要求對(duì)三種具體情形啟動(dòng)監(jiān)督：犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住決定違法，向人民檢察院提出控告、舉報(bào)、申訴的;人民檢察院通過(guò)介入偵查、審查逮捕、審查起訴、刑事執(zhí)行檢察、備案審查等工作，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))作出的指定居所監(jiān)視居住決定可能違法的;人民監(jiān)督員認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住決定違法，向人民檢察院提出監(jiān)督意見(jiàn)的。
啟動(dòng)監(jiān)督之后，檢察院應(yīng)當(dāng)審查該決定是否符合刑事訴訟法規(guī)定的指定居所監(jiān)視居住的條件，《規(guī)定》還對(duì)需要進(jìn)一步審查的內(nèi)容作出了明確：一是犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣無(wú)固定住處的;二是涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪或者特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，在其住處執(zhí)行有礙偵查，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的。
《規(guī)定》還明確了檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容，包括被監(jiān)視居住人的.合法權(quán)利是否得到保障，是否有在指定的居所進(jìn)行訊問(wèn)、體罰虐待被監(jiān)視居住人等。
焦點(diǎn)3
檢察機(jī)關(guān)將如何進(jìn)行監(jiān)督?
應(yīng)在收到?jīng)Q定書(shū)副本后的24小時(shí)內(nèi)指派檢察人員實(shí)地檢查并填寫(xiě)監(jiān)督情況檢查記錄，每周至少對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次巡回檢查
檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著監(jiān)督職責(zé)，那么它將如何監(jiān)督?《規(guī)定》中明確規(guī)定了8種情形，檢察院在執(zhí)行監(jiān)督時(shí)如果發(fā)現(xiàn)有情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法向執(zhí)行機(jī)關(guān)或者辦案機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)，8種情形包括違反規(guī)定安排辯護(hù)律師同被監(jiān)視居住人會(huì)見(jiàn)、通信，或者違法限制被監(jiān)視居住人與辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)、通信的等。
為了加強(qiáng)對(duì)監(jiān)視居住的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)指定居所的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到?jīng)Q定書(shū)副本之后的二十四小時(shí)以內(nèi)，指派檢察人員實(shí)地檢查并填寫(xiě)監(jiān)督情況檢查記錄，每周至少對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次巡回檢查。
《規(guī)定》還就如何嚴(yán)格規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督司法行為作出了具體規(guī)定，除上述要求外，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要強(qiáng)化監(jiān)督制約，偵查部門(mén)辦理自偵案件適用指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)將決定書(shū)副本和主要證據(jù)復(fù)印件等材料送偵監(jiān)部門(mén)備案審查。
檢察機(jī)關(guān)本身也可以作出監(jiān)視居住的決定，如何避免自身既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判”?對(duì)此，最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將統(tǒng)一由上一級(jí)檢察院偵監(jiān)部門(mén)對(duì)檢察院指定居所監(jiān)視居住決定進(jìn)行監(jiān)督。
■ 綜述
“新規(guī)可預(yù)防瀆職侵權(quán)行為發(fā)生”
早在1963年，刑事訴訟法草案(初稿)中就規(guī)定了監(jiān)視居住的內(nèi)容;1979年版刑訴法繼承了此前關(guān)于監(jiān)視居住的規(guī)定，但規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，而且將監(jiān)視居住與取保候?qū)徸魍|(zhì)化適用;1996年修改刑訴法時(shí)，增加居住期限以及變更等內(nèi)容，但并未改變監(jiān)視居住與取保候?qū)復(fù)|(zhì)化的問(wèn)題。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷曾表示，刑訴法在1996年和2012年兩次修改過(guò)程中，圍繞此手段的存廢問(wèn)題有過(guò)諸多爭(zhēng)議。
北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授雷小政對(duì)新京報(bào)記者表示，2012年刑訴法修訂時(shí)，立法者意在將監(jiān)視居住作為逮捕的替代措施，從而減少逮捕的數(shù)量，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，還是存在一些執(zhí)法不規(guī)范的情況，也存在一些爭(zhēng)議。如雖然按照法律規(guī)定，監(jiān)視居住不得在辦案場(chǎng)所執(zhí)行，但有人提出疑問(wèn)，能否在監(jiān)視居住場(chǎng)所辦案。
針對(duì)此次最高檢出臺(tái)的《規(guī)定》，雷小政認(rèn)為，亮點(diǎn)主要有三個(gè)方面，一是進(jìn)一步保證家屬的知情權(quán)，二是在監(jiān)視居住的禁止場(chǎng)所方面再次進(jìn)行了明確，三是強(qiáng)調(diào)了律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)和通信權(quán)，這些規(guī)定都可以進(jìn)一步落實(shí)修改后的刑訴法的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)對(duì)于解決監(jiān)視居住自身存在的問(wèn)題有一定作用。
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