最高檢發(fā)布《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)犯罪嫌疑人、被告人適用指定居所監(jiān)視居住的，指定的居所應(yīng)當(dāng)具備正常的生活、休息條件，與審訊場(chǎng)所分離，同時(shí)安裝監(jiān)控設(shè)備，便于監(jiān)視、管理，并且具有安全防范措施，保證辦案安全。這是記者今天從最高人民檢察院了解到的。
為加強(qiáng)和規(guī)范人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督，最高檢今日發(fā)布《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)。根據(jù)《規(guī)定》，對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督，由人民檢察院偵查監(jiān)督部門、公訴部門負(fù)責(zé);對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督，由人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)。
《規(guī)定》對(duì)人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定是否合法啟動(dòng)監(jiān)督的情形作出具體規(guī)定。除“其他應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)監(jiān)督的情形”這一兜底條款外，《規(guī)定》明確要求人民檢察院要對(duì)三種具體情形啟動(dòng)監(jiān)督，包括犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住決定違法，向人民檢察院提出控告、舉報(bào)、申訴的;人民檢察院通過介入偵查、審查逮捕、審查起訴、刑事執(zhí)行檢察、備案審查等工作，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)(部門)作出的指定居所監(jiān)視居住決定可能違法的;人民監(jiān)督員認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住決定違法，向人民檢察院提出監(jiān)督意見的。
人民檢察院監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住決定是否合法，應(yīng)當(dāng)審查該決定是否符合刑事訴訟法第72條、第69條第3款規(guī)定的指定居所監(jiān)視居住的條件，并進(jìn)一步審查是否符合以下情形:一是犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣無固定住處的;二是涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪或者特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，在其住處執(zhí)行有礙偵查，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的。
《規(guī)定》明確了人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容:指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書是否齊全;執(zhí)行的場(chǎng)所、期限、執(zhí)行人員是否符合規(guī)定;被監(jiān)視居住人的合法權(quán)利是否得到保障;是否有在指定的居所進(jìn)行訊問、體罰虐待被監(jiān)視居住人等違法行為;其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。
人民檢察院在指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法向執(zhí)行機(jī)關(guān)或者辦案機(jī)關(guān)提出糾正意見:執(zhí)行機(jī)關(guān)收到指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書后不派員執(zhí)行或者不及時(shí)派員執(zhí)行的;除無法通知的以外，沒有在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬的;在看守所、拘留所、監(jiān)獄以及留置室、辦案區(qū)或者在不符合指定居所規(guī)定的其他場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)視居住的;違反規(guī)定安排辯護(hù)律師同被監(jiān)視居住人會(huì)見、通信，或者違法限制被監(jiān)視居住人與辯護(hù)律師會(huì)見、通信的;訴訟階段發(fā)生變化，新的辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法重新作出指定居所監(jiān)視居住決定而未及時(shí)作出的;辦案機(jī)關(guān)作出解除或者變更指定居所監(jiān)視居住的決定并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有及時(shí)解除監(jiān)視居住并通知被監(jiān)視居住人的;要求被監(jiān)視居住人或者其家屬支付費(fèi)用的;其他違法情形。
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，檢察指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)時(shí)，不得妨礙偵查辦案工作的正常進(jìn)行。
作為一項(xiàng)刑事強(qiáng)制措施,指定居所監(jiān)視居住借助修改后刑訴法正式落地后,一直背負(fù)著“是否會(huì)被濫用”的擔(dān)憂。12月28日,最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》,就加強(qiáng)和規(guī)范指定居所監(jiān)視居住檢察監(jiān)督作出可操作性規(guī)定,確保指定居所監(jiān)視居住做到懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。
檢察機(jī)關(guān)為什么要專門發(fā)布規(guī)定
司法實(shí)踐中,誰可以“動(dòng)用”指定居所監(jiān)視居住這一刑事強(qiáng)制措施?答案是公檢法三家都有權(quán)力作出這一決定:公安機(jī)關(guān)可對(duì)刑事犯罪嫌疑人進(jìn)行指定居所監(jiān)視居住;檢察機(jī)關(guān)可對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住措施;法院可對(duì)被告人作出指定居所監(jiān)視居住的決定。
指定居所監(jiān)視居住涉及面覆蓋公檢法,檢察機(jī)關(guān)為何要就此專門發(fā)布規(guī)定呢?最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人表示,其中一個(gè)主要原因是“這是一項(xiàng)重要的司法改革”。這名負(fù)責(zé)人表示,修改后刑訴法規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施,并賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行實(shí)行法律監(jiān)督的職權(quán)。為落實(shí)這一規(guī)定,最高檢將“完善對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制”納入了《最高人民檢察院關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》。
“發(fā)布《規(guī)定》更是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范自身司法行為的需要。”這名負(fù)責(zé)人表示,檢察機(jī)關(guān)實(shí)施指定居所監(jiān)視居住,為相關(guān)檢察業(yè)務(wù)工作順利開展提供了積極作用,比如推動(dòng)了重大職務(wù)犯罪案件查辦工作等,但是也存在適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。“本著強(qiáng)化自我監(jiān)督的理念,最高檢出臺(tái)《規(guī)定》,這是檢察機(jī)關(guān)開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的一項(xiàng)重要成果。”
不能隨意“決定”不可胡亂“執(zhí)行”
適用指定居所監(jiān)視居住,有人曾擔(dān)心“在適用過程中可能會(huì)出現(xiàn)變相羈押嫌疑人、被告人等弊端”�！兑�(guī)定》對(duì)此作出相應(yīng)回應(yīng)。
通讀《規(guī)定》,記者發(fā)現(xiàn),出現(xiàn)頻率最高的兩個(gè)詞語是“決定”和“執(zhí)行”。“對(duì)指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督包括對(duì)決定和執(zhí)行兩個(gè)方面的監(jiān)督。‘決定’要有依據(jù),‘執(zhí)行’要講規(guī)范,不能隨意‘決定’,不可胡亂‘執(zhí)行’,充分保障嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。”最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
據(jù)這名負(fù)責(zé)人介紹,對(duì)“決定”進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn),主要是看決定機(jī)關(guān)(部門)的行為是否符合法律規(guī)定的`條件和情形。同時(shí),《規(guī)定》要求進(jìn)一步審查犯罪嫌疑人是否符合以下兩種情形:犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣無固定住處的;涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪或者特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人,在其住處執(zhí)行有礙偵查,經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的。
對(duì)“執(zhí)行”進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn),主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動(dòng)是否符合法律規(guī)定;二是監(jiān)督被監(jiān)視居住人的合法權(quán)利是否得到依法保障。這兩個(gè)監(jiān)督重點(diǎn),在《規(guī)定》中被具體細(xì)分為五個(gè)方面的內(nèi)容,包括指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書是否齊全;執(zhí)行的場(chǎng)所、期限、執(zhí)行人員是否符合規(guī)定;被監(jiān)視居住人的合法權(quán)利是否得到保障;是否有在指定的居所進(jìn)行訊問、體罰虐待被監(jiān)視居住人等違法行為;其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。
值得一提的是,《規(guī)定》在總則中對(duì)被監(jiān)視居住人的生活等權(quán)利作出明確規(guī)定:指定的居所應(yīng)當(dāng)具備正常的生活、休息條件,與審訊場(chǎng)所分離,同時(shí)安裝監(jiān)控設(shè)備,便于監(jiān)視、管理,并且具有安全防范措施,保證辦案安全。
為規(guī)范查辦職務(wù)犯罪案件再加一把“保險(xiǎn)鎖”
“《規(guī)定》體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的成果和要求。”最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人特別提醒說,《規(guī)定》在多個(gè)條文中,就如何嚴(yán)格規(guī)范檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的適用和監(jiān)督司法行為作出了具體規(guī)定。
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