簡(jiǎn)單解讀2016年人口計(jì)生法修訂
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議初次審議了人口與計(jì)劃生育法修正案草案。草案將人口與計(jì)劃生育法第十八條修改為“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”。(見(jiàn)今日本報(bào)a11版)
人口與計(jì)劃生育法修正案草案的一大亮點(diǎn)，就是對(duì)第十八條的修改。此前，黨的十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。而這一次修法將生育二孩由“實(shí)施”明確為“提倡”，這一法律層面的確定，必將對(duì)推動(dòng)落實(shí)“全面二孩”政策、促進(jìn)人口均衡發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。
從2013年“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以來(lái)，符合條件的育齡夫婦生育意愿普遍較低，“單獨(dú)”夫婦約有1000萬(wàn)對(duì)，但有生育二胎意愿的，去年一年中大約只有100萬(wàn)對(duì)，實(shí)際落實(shí)到能夠生育的不到47萬(wàn)對(duì)。而我國(guó)人口結(jié)構(gòu)改善目標(biāo)的底限應(yīng)是0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%調(diào)到18%，這是一條人口安全紅線(xiàn)，這至少需要新增2500多萬(wàn)少兒。而根據(jù)生育專(zhuān)家估算，全面放開(kāi)二孩生育的目標(biāo)人群大約有9000萬(wàn)對(duì)，其中60%育齡婦女在35歲以上，40歲以上占了50%。在考慮到45-49歲育齡婦女懷孕概率極低，則有效目標(biāo)人群只有6700萬(wàn)對(duì)左右。加之目前我國(guó)不孕不育的平均發(fā)病率升高，那么再去掉這一部分的比例，在剩余的人群中，結(jié)合放開(kāi)單獨(dú)二孩之后的生育意愿數(shù)據(jù)，專(zhuān)家估算能夠有生育意愿并且能夠生育的人群不超過(guò)1900萬(wàn)人，依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于修復(fù)人口結(jié)構(gòu)、確保人口安全所需的2500多萬(wàn)人的底限數(shù)量。由此可見(jiàn)將實(shí)施全面二孩明確為“提倡”，并且在法律層面確定下來(lái)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。而且這必將對(duì)相關(guān)的公共政策和公共服務(wù)的`制定、落實(shí)和推動(dòng)，產(chǎn)生積極的影響。
要完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)人口均衡發(fā)展，除了瞻前還要顧后。就像這次修正案草案除了修改與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)還明確按照“老人老辦法”的原則，規(guī)定法律修改前應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。這里面需要突出體現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)于這幾十年來(lái)因?yàn)楠?dú)生子女政策作出貢獻(xiàn)乃至作出犧牲的人群的關(guān)懷和補(bǔ)償問(wèn)題。比如對(duì)于失獨(dú)家庭的扶助，不僅僅應(yīng)該繼續(xù)享受原有的政策，而且隨著時(shí)代發(fā)展還應(yīng)當(dāng)加大扶助力度，持續(xù)保證其生活需要。這么做，不但對(duì)于相關(guān)人群是一種安慰，同時(shí)對(duì)于完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)人口均衡發(fā)展也將起到積極的促進(jìn)作用。
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