財政部、教育部解讀城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，決定從2016年起進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。財政部、教育部有關(guān)負責人7日解讀這一改革的意義和亮點。
義務(wù)教育經(jīng)費保障“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”
此次新政策最大看點是打破原先農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制分別設(shè)計的模式，通過“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”的部署，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。
兩部門有關(guān)負責人介紹，自2006年起，國務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，對農(nóng)村學(xué)生實行“兩免一補”(免學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費)，出臺農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費基準定額，建立健全農(nóng)村學(xué)校校舍安全和維修改造長效機制，鞏固完善農(nóng)村教師工資保障機制，所需經(jīng)費由中央和地方分擔。2008年，國務(wù)院決定免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費，切實保障進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，中央財政給予適當獎補。
隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化不斷推進，一些農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)村學(xué)校身份發(fā)生變化，難以繼續(xù)享受中央財政“一免一補”政策。而隨著農(nóng)村學(xué)生大量流入城市，一些財力困難地區(qū)以及進城務(wù)工子女較多的學(xué)校，公用經(jīng)費補助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象。
對此，新政策提出，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費分擔機制，并鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機制，鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。這是我國第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
教育經(jīng)費開啟“錢隨人走”新模式
推動相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶，是此次新政策又一亮點，通俗地講就是“錢隨人走”。
哪些錢可以隨人走?兩部門介紹，一是“兩免一補”資金，學(xué)生無論在城市還是農(nóng)村、無論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補”政策;另一個是生均公用經(jīng)費基準定額資金，由國家統(tǒng)一確定基本補助標準，學(xué)生無論在哪里接受義務(wù)教育，國家都會按照不低于基準定額的標準對學(xué)校足額安排公用經(jīng)費補助。這種方式比教育券更直接，也不需要兌換，學(xué)生可直接受益。
兩部門有關(guān)負責人說，近年來，在中央財政支持下，我國建成了全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)學(xué)籍管理無縫銜接和互聯(lián)共享，為實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶打了堅實基礎(chǔ)。同時，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額政策，強化學(xué)生依據(jù)學(xué)籍而不是戶籍身份平等享受基本權(quán)益，也體現(xiàn)了義務(wù)教育作為一項基本公共服務(wù)的均等、可及原則。
對民辦教育“一視同仁”
此次新政策還有一大亮點是對在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”，都可享受“兩免一補”政策。
兩部門有關(guān)負責人說，此次新政策的出發(fā)點，就是切實履行政府為全體適齡兒童提供免費義務(wù)教育的職責，對在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”。充分體現(xiàn)了政府對民辦學(xué)校的扶持，有利于調(diào)動社會力量參與發(fā)展義務(wù)教育，增強學(xué)生就學(xué)的.可選擇性。
改革后，民辦學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費標準，將按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行，民辦學(xué)校收費標準高于基準定額部分，由學(xué)生家庭負擔。國家對民辦學(xué)校按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費。
民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生一樣，免費獲得國家規(guī)定課程教科書，資金由中央全額承擔。民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5：5比例分擔。
2016年春季學(xué)期啟動實施
兩部門有關(guān)負責人介紹，新政策將從2016年春季學(xué)期實施，2017年春季學(xué)期落實到位。
初步測算，2016-2017年全國財政需安排義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金將超過3500億元，其中：中央財政超過2200億元，地方財政約1300億元。
此外，新政策強調(diào)，農(nóng)村仍是義務(wù)教育投入重點，并向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校及特殊教育學(xué)校等傾斜。
在落實生均公用經(jīng)費基準定額的基礎(chǔ)上，從2016年起，國家對城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元的標準增加公用經(jīng)費補助，支持辦好寄宿制學(xué)校。繼續(xù)對農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校，按照100人核定公用經(jīng)費，支持辦好鄉(xiāng)村規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點。
繼續(xù)綜合考慮取暖周期、取暖費標準等因素，對北方取暖地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校增加公用經(jīng)費補助。對城鄉(xiāng)特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元標準補助公用經(jīng)費，進一步保障殘疾學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
兩部門表示，下一步將立即部署工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào);指導(dǎo)和督促地方強化省級統(tǒng)籌，確保政策和資金落實到位，加強監(jiān)督檢查和信息公開;根據(jù)政策調(diào)整情況，及時制修訂相關(guān)資金管理辦法，并優(yōu)化教育布局，深化教育改革。
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