2015《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》解讀

　　國(guó)家郵政局召開2015年第三次新聞通氣會(huì)，國(guó)家郵政局新聞發(fā)言人、普遍服務(wù)司司長(zhǎng)王國(guó)棟，政策法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)趙雷詳細(xì)解讀了新修訂的《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并回答了記者提問(wèn)。修訂后的《辦法》全面擴(kuò)充了對(duì)普遍服務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容，提升了監(jiān)管要求�！掇k法》的頒布實(shí)施，對(duì)于貫徹落實(shí)《郵政法》，加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理，提升普遍服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)普遍服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展，保障用戶合法用郵權(quán)益具有重要的意義。

　　《辦法》共七章六十五條，分別為總則、服務(wù)保障、服務(wù)規(guī)范、用戶權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。總則在《郵政法》的基礎(chǔ)上，從保障普遍服務(wù)、深化改革的角度進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)郵政企業(yè)的要求，要求其要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高服務(wù)水平。明確提出支持郵政企業(yè)發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)作用，提升郵政網(wǎng)絡(luò)資源使用效率，滿足社會(huì)多重用郵需求。

　　在服務(wù)保障方面，《辦法》分別規(guī)定了管理部門保障職責(zé)、郵政設(shè)施布局和建設(shè)、用地用房、征收和重建、信報(bào)箱建設(shè)等內(nèi)容，明確了政府部門、企業(yè)、第三方主體等在普遍服務(wù)保障方面的義務(wù)性要求。

　　在服務(wù)規(guī)范方面，《辦法》規(guī)定了業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)形式及要求、通郵登記等內(nèi)容。明確郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)郵政普遍服務(wù)的需要適時(shí)調(diào)整。規(guī)定非郵政企業(yè)與郵政企業(yè)簽訂委托協(xié)議，代理代辦郵件寄遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院郵政管理部門關(guān)于經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)審批的規(guī)定。這為郵政管理部門對(duì)已形成一定規(guī)模的'經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)行為履行監(jiān)督管理職責(zé)提供了制度依據(jù)。

　　在用戶權(quán)利與義務(wù)方面，《辦法》規(guī)定了公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù);明確了用戶選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、知情權(quán)、投訴權(quán)、申訴權(quán)、社會(huì)監(jiān)督權(quán)等;同時(shí)還對(duì)用戶提出了依法用郵的義務(wù)性要求，明確用戶應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于禁止或者限制寄遞物品的規(guī)定、收寄驗(yàn)視制度以及郵政企業(yè)的郵件封面填寫規(guī)范。

　　在監(jiān)督管理方面，《辦法》從郵政普遍服務(wù)評(píng)價(jià)體系、撤銷局所和停限辦業(yè)務(wù)審批、備案管理等方面明確了郵政管理部門監(jiān)督管理方式和措施。強(qiáng)化對(duì)郵政專用標(biāo)志車輛的管理，明確要求郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)將帶有郵政專用標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車輛基本信息通過(guò)信息系統(tǒng)與郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并要及時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)、報(bào)送，以便郵政管理部門掌握郵政車輛信息，查處違法行為。規(guī)定一旦出現(xiàn)郵件大量被隱匿、毀棄等情形，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向郵政管理部門報(bào)告，便于郵政管理部門及時(shí)了解有關(guān)情況，有效履行監(jiān)管職責(zé)。

　　此外，《辦法》還對(duì)非郵企業(yè)、外商、郵政企業(yè)等相關(guān)主體的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

　　原《辦法》于2008年9月1日起施行，對(duì)保護(hù)用戶合法用郵權(quán)利，保障郵政普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用。但隨著《郵政法》的修改和郵政普遍服務(wù)實(shí)踐的發(fā)展，原《辦法》逐漸無(wú)法適應(yīng)郵政普遍服務(wù)保障、發(fā)展和監(jiān)督管理的需要�！掇k法》修訂工作于2012年8月啟動(dòng)，國(guó)家郵政局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多次深入基層調(diào)研，在研究、采納社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，形成了送審稿，經(jīng)交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過(guò)，以2015年第19號(hào)交通運(yùn)輸部令予以公布，自2015年12月1日起施行。

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