棚戶區(qū)改造政策梳理

時間：2023-02-15 00:16:29 政策法規(guī) 我要投稿

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2015棚戶區(qū)改造政策梳理匯編

　　我省根據(jù)住建部要求，出臺了《廣東省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造界定標(biāo)準(zhǔn)》(粵建保[2015]103號)(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，分別提出了我省城市棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)、國有工礦棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)以及工作要求。一、棚戶區(qū)改造簡介

　　(一) 棚戶區(qū)由來

　　最早的棚戶區(qū)多是在一些工礦區(qū)搭建的供勞工居住的勞工房。解放后，原有的一些棚戶區(qū)未能及時得到整治和改造，而且還在一些廠區(qū)和礦區(qū)周邊陸續(xù)建設(shè)了一大批過渡性的簡易房。目前棚戶區(qū)并沒有一個統(tǒng)一的概念，經(jīng)梳理棚戶區(qū)改造相關(guān)政策和全國棚戶區(qū)改造實(shí)施情況，目前我國棚戶區(qū)主要有國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房和城市棚戶區(qū)四類。

　　(二) 棚戶區(qū)改造工作由來

　　2004年，遼寧在全國率先啟動大規(guī)模的棚戶區(qū)改造。 2005年，在東北三省實(shí)施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。2007年，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》國發(fā)〔2007〕24號，提出加快集中連片棚戶區(qū)改造。2008年，中央啟動保障性安居工程，并將國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造作為重要內(nèi)容，全國棚改啟動。2014年陳政高履新住建部，工作重心向棚戶區(qū)改造轉(zhuǎn)移，棚戶區(qū)改造成為了住房保障工作的重中之重。

　　二、棚戶區(qū)改造的重要意義

　　經(jīng)梳理《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建保[2009]295號)、《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)[2013]25號)等相關(guān)政策，結(jié)合各地區(qū)棚戶區(qū)改造的實(shí)際成效，開展城市和國有工礦棚戶區(qū)改造具有重大意義。

　　(一) 城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

　　(二) 城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　(三) 城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

　　(四) 城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，加大回購普通商品房用于棚戶區(qū)改造安置住房，是消化商品房庫存的有效途徑。加快棚戶區(qū)和城市危房改造也是盤活城市存量資產(chǎn)的重要途徑，尤其是在大城市嚴(yán)控城市邊界之后，盤活包括棚戶區(qū)在內(nèi)的存量土地就成為一個重要的內(nèi)容。

　　三、棚戶區(qū)改造的范圍

　　目前我國棚戶區(qū)主要有國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房和城市棚戶區(qū)四大類。我市沒有傳統(tǒng)意義的國有工礦棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房，僅有光明新區(qū)的華僑農(nóng)場危房和城市棚戶區(qū)。我市華僑農(nóng)場危房改造598戶，將于2015年全部完成，因此我市棚戶區(qū)改造范圍主要為城市棚戶區(qū)。

　　城市棚戶區(qū)的概念，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，不同城市的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。經(jīng)梳理其他省市城市棚戶區(qū)特征，總結(jié)主要包括以下三類：一是在城市居住在棚戶區(qū)內(nèi)的居民有些是政策允許、有些是未經(jīng)允許自行搭建的臨時住房。二是隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的建成面積迅速擴(kuò)張，形成的“城中村”。由于城中村擁擠的違章建筑為主、環(huán)境臟亂、人流混雜、治安混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、游離于城市管理體制之外，所以部分城市的城中村也被納入到城市棚戶區(qū)改造中。三是，房屋使用年限較長、配套設(shè)施不健全、質(zhì)量、治安和消防安全隱患較大等危舊房和城市舊住宅區(qū)。住建部要求制定棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步規(guī)范棚戶區(qū)改造工作，科學(xué)合理界定棚戶區(qū)改造范圍，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(建辦保函〔2014〕535號)要求全省適宜統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)的，抓緊制定。全省不適宜統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)的，各省(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)市、縣進(jìn)一步完善具體界定標(biāo)準(zhǔn)。

　　《標(biāo)準(zhǔn)》提出，城市棚戶區(qū)包括集中成片棚戶區(qū)、非集中成片棚戶區(qū)和城中村。集中成片棚戶區(qū)是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，房屋建筑集中連片面積在3000平方米以上或改造戶數(shù)在50戶以上，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建設(shè)密度大、使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全的居住區(qū)域。非集中連片棚戶區(qū)是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，房屋建筑面積在3000平方米以下或改造戶數(shù)在50戶以下，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建設(shè)密度大、使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全的居住區(qū)域或住所。城中村指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，已被建成區(qū)包圍、半包圍或與建成區(qū)連接成片的自然村。

　　《標(biāo)準(zhǔn)》提出工作要求如下，將城市棚戶區(qū)改造與粵東西北中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、城市更新、“三舊”改造、土地整理等工作有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)合理制定棚戶區(qū)改造具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對于各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)等功能區(qū)，在滿足城市棚戶區(qū)改造特征的基礎(chǔ)上，可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的危舊房和城中村列入棚戶區(qū)改造范圍。對于城市總體規(guī)劃及各類功能區(qū)范圍外的危舊房，一律不得列入城市棚戶區(qū)改造范圍。禁止將城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍，禁止借棚戶區(qū)改造之名搞大廣場、寬馬路等勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ�，�?yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。

　　四、適用對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改造方式

　　經(jīng)梳理《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》(粵府〔2014〕2號)、《廣東省棚戶區(qū)改造規(guī)劃(2014-2017)》(粵建保[2014]120號)等相關(guān)政策，棚戶區(qū)改造的適用對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改造方式等內(nèi)容總結(jié)如下：

　　(一) 適用對象：以現(xiàn)居住在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)且自愿參加當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織改造的住戶為適用對象，主要包括棚戶區(qū)內(nèi)城市居民(含城中村村民)、國有工礦企業(yè)職工(含離退休人員)和華僑農(nóng)場職工(含非歸難僑和新增歸難僑)。

　　(二) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：新建安置住房的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)，原則上按省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等五部門《轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作指導(dǎo)意見的通知》(粵建�！�2010〕48號)執(zhí)行，以60平方米左右的中小戶型為主。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市、縣(市、區(qū))政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

　　落實(shí)綠色標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低碳發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省綠色建筑行動計(jì)劃，自2014年起，廣州、深圳市的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三) 改造方式：《廣東省棚戶區(qū)改造規(guī)劃(2014-2017)》(粵建保[2014]120號)中提出以下三種改造方式：1.就地拆建。2.異地重建或集中安置。3.房屋改建。

　　五、棚戶區(qū)改造實(shí)施主體

　　《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)[2015]37號)等相關(guān)政策均提出構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。原融資平臺公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實(shí)行市場化運(yùn)作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不對原融資平臺公司提供擔(dān)保。

　　六、棚戶區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)[2014]36號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)[2015]37號)，都對加快棚戶區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)提出了要求，主要包括以下兩方面內(nèi)容：

　　(一) 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)項(xiàng)目、開工竣工時間等內(nèi)容。棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)明確配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、建設(shè)規(guī)模和要求等，相關(guān)用地以單獨(dú)成宗供應(yīng)為主，并依法辦理相關(guān)供地手續(xù);對確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地，可在招標(biāo)拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)保障性住房用地時整體供應(yīng)，建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地手續(xù)。配套設(shè)施建成后驗(yàn)收合格的，要及時移交給接收單位。接收單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)投入使用。

　　(二) 各地區(qū)要盡快編制2015—2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(場)、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。各地區(qū)要對2014年底前已開工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查，對配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項(xiàng)目要列出清單，并納入本地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃。

　　七、棚戶區(qū)改造的政策支持

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)[2014]36號)，提出確保棚戶區(qū)改造建設(shè)用地供應(yīng)、落實(shí)財(cái)稅支持政策、加大金融支持力度等政策支持。為落實(shí)國家要求，《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》(粵府〔2014〕2號)提出相應(yīng)的實(shí)施意見。經(jīng)總結(jié)國家及省級棚戶區(qū)相關(guān)的政策支持主要包括以下四方面。

　　(一) 確保土地供應(yīng)到位。棚戶區(qū)改造安置住房用地要納入各地年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排。已列入保障性安居工程的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及拆遷建設(shè)用地指標(biāo)的，實(shí)行計(jì)劃單列、應(yīng)保盡保，不占當(dāng)?shù)赜玫刂笜?biāo)。棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)涉及集體所有土地的，應(yīng)抓緊依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，及時提供用地。對安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、政府投資建設(shè)和管理的公共租賃住房(含廉租住房)建設(shè)項(xiàng)目，可以劃撥方式供地。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目位于“三舊”改造范圍內(nèi)的，可執(zhí)行“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策。遠(yuǎn)離城市的國有獨(dú)立工礦企業(yè)以及住房困難戶較多且已列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃(規(guī)劃)的國有獨(dú)立工礦企業(yè)，在符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)地級以上市政府批準(zhǔn)并辦理有關(guān)用地手續(xù)后，允許其利用自有存量建設(shè)用地、以集資合作建房的方式進(jìn)行棚戶區(qū)改造，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均可執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定。對零星分散、改造難度大的棚戶區(qū)，可以就近整合，納入其他棚戶區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓棚戶區(qū)土地進(jìn)行改造的，須在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中明確約定安置住房的套數(shù)、套型建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，其所得土地收益按“收支兩條線”規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。已納入棚戶區(qū)改造的用地，各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法檢查力度，確保土地完整供應(yīng)。

　　(二) 落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。對棚戶區(qū)改造涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房(含廉租住房)的，按配建比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。個人的拆遷補(bǔ)償款及因拆遷重新購置安置住房的，可按有關(guān)規(guī)定享受個人所得稅和契稅減免。企業(yè)用于棚戶區(qū)改造的支出可享受企業(yè)所得稅稅前扣除政策。棚戶區(qū)改造安置小區(qū)的有線電視、供水、供電、供氣、排水、通訊、光纖、道路等市政公用設(shè)施由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)單位出資配套建設(shè)，入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收。

　　(三) 完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。其中實(shí)行實(shí)物安置的，安置住房應(yīng)優(yōu)先建設(shè)并優(yōu)先安置棚戶區(qū)居民;安置住房以就地、就近建設(shè)為主，采取異地建設(shè)方式的應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)�，補(bǔ)償金額要根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，按房地產(chǎn)市場評估價格確定。對被征收人選擇貨幣補(bǔ)償方式的，可適當(dāng)予以獎勵。對國有工礦棚戶區(qū)安置住房，可參照韶關(guān)市原曲仁礦棚戶區(qū)改造試點(diǎn)政策辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)證;對其他棚戶區(qū)安置住房，按照相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證。各地級以上市、縣(市、區(qū))政府要按國家和省的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂具體安置補(bǔ)償辦法和產(chǎn)權(quán)辦理方式。省國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要指導(dǎo)各地做好國有工礦棚戶區(qū)改造安置具體方案的編制工作，做到全省基本一致、整體平衡。

　　(四) 金融支持政策。經(jīng)梳理，我省針對棚戶區(qū)改造出臺了一系列的金融支持政策：一是2014年省政府第33次常務(wù)會議審議通過了《廣東省棚戶區(qū)改造省級融資平臺組建方案》，授權(quán)省建筑工程集團(tuán)組建二級全資子公司，作為我省棚戶區(qū)改造省級融資平臺(廣州、深圳除外)，按照“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”的模式向國家開發(fā)銀行申請棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款，統(tǒng)籌推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造有關(guān)工作。我市目前確定特建發(fā)作為我市棚戶區(qū)改造融資平臺。

　　二是為進(jìn)一步明確各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款的辦理流程和相關(guān)管理，我省出臺了《廣東省棚戶區(qū)改造項(xiàng)目國家開發(fā)銀行專項(xiàng)貸款管理辦法》(粵建電發(fā)[2014]32號)，明確了適用對象、承貸主體，提出了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、項(xiàng)目申報與確定、貸款審核、貸款使用、貸款償還、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)合作機(jī)制，規(guī)范貸款操作程序和使用。

　　三是我省針對粵西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)國有工礦棚戶區(qū)、全省華僑農(nóng)場危房改造，出臺了《廣東省棚戶區(qū)改造貸款貼息專項(xiàng)資金管理辦法》(粵財(cái)綜[2015]39號)，明確了適用范圍與原則，提出了相關(guān)部門職責(zé)、貼息政策、審批和分配方式、資金撥付、信息公開、監(jiān)督管理與績效評價。

　　八、棚戶區(qū)改造規(guī)劃任務(wù)與完成情況

　　(一) 棚戶區(qū)改造規(guī)劃與任務(wù)

　　《廣東省棚戶區(qū)改造規(guī)劃(2014-2017)》(粵建保[2014]120號)明確了我省棚戶區(qū)改造的總體目標(biāo)和年度改造計(jì)劃。2014-2017年，全省完成棚戶區(qū)改造約16萬戶，其中城市棚戶區(qū)約9.7萬戶、國有工礦棚戶區(qū)約4.6萬戶、華僑農(nóng)場危舊房約1.7萬戶。其中我市2014-2017年，棚戶區(qū)改造10789戶(套)，其中華僑農(nóng)場危舊房598戶，其余主要為城市更新、土地整備中涉及的住宅拆遷安置項(xiàng)目。

　　(二) 我市棚戶區(qū)改造完成情況

　　2014-2017年廣東省棚戶區(qū)改造規(guī)劃中，我市2014年棚戶區(qū)改造計(jì)劃1900套，實(shí)際完成2164套，完成率113.89%，其中龍崗區(qū)800套，坪山新區(qū)1064套，光明華僑農(nóng)場危房改造300套。

　　2014-2017年廣東省棚戶區(qū)改造規(guī)劃中，我市2015年棚戶區(qū)改造計(jì)劃為2789套。我市2015年棚戶區(qū)改造實(shí)際計(jì)劃為3082套，其中鹿丹村片區(qū)綜合改造工程重建項(xiàng)目1240套，茶光地塊(西)保障性住房項(xiàng)目896套，鶴州工業(yè)區(qū)更新單元項(xiàng)目657套，華僑農(nóng)場危房改造項(xiàng)目289套。

　　九、棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃及三年計(jì)劃

　　(一) 棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃

　　國家要求制定2016年年度計(jì)劃�！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造計(jì)劃工作的通知》(建辦保函[2015]217)號，提出三項(xiàng)目要求：一是做好年度改造計(jì)劃編制工作，根據(jù)2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合改造項(xiàng)目前期工作情況，選擇建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目，確保2016年內(nèi)能開工建設(shè)。二是抓緊開展改造項(xiàng)目前期工作。逐片調(diào)查摸底，積極引導(dǎo)和鼓勵居民通過選購存量商品住房等實(shí)施貨幣安置，確需安排安置住房建設(shè)的，落實(shí)選點(diǎn)布局和控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保及時供地，加快“四證”等相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)辦理。各省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同國家開發(fā)銀行省級分行建立協(xié)調(diào)機(jī)制，積極落實(shí)2016年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款。三是，把城市危房納入棚戶區(qū)改造政策范圍，優(yōu)先安排。2016年，各地結(jié)合實(shí)際，增加危房改造規(guī)模。各省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)市縣按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)危房鑒定工作，做好危房改造規(guī)劃計(jì)劃安排，有序?qū)嵤└脑臁?/p>

序號	項(xiàng)目名稱	區(qū)（含新區(qū)）	套數(shù)
1	坪山新區(qū)南布社區(qū)“整村統(tǒng)籌”土地整備項(xiàng)目	坪山新區(qū)	453
2	坪山中心區(qū)飛東單元更新項(xiàng)目（一期）	坪山新區(qū)	44
3	羅湖區(qū)翠竹街道木頭龍小區(qū)城市更新項(xiàng)目	羅湖區(qū)	1341
4	深圳湖貝項(xiàng)目	羅湖區(qū)	1467
5	田廈南新路西片區(qū)改造項(xiàng)目	南山區(qū)	184
6	葵涌街道高源社區(qū)譚屋圍片區(qū)更新單元	大鵬區(qū)	36
7	平湖舊墟鎮(zhèn)片區(qū)GX01城市更新項(xiàng)目	龍崗區(qū)	480
8	漁一村城市更新項(xiàng)目	南山區(qū)	373

　　(二) 棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃

　　《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)[2015]37號)，提出各地區(qū)抓緊制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃(2015—2017年，以下簡稱三年計(jì)劃)。2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套(其中2015年580萬套)，農(nóng)村危房1060萬戶(其中2015年432萬戶)，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

　　為確保完成上述目標(biāo)任務(wù)，《意見》明確了四方面工作舉措。一是加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度。二是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。三是推進(jìn)農(nóng)村危房改造。四是創(chuàng)新融資體制機(jī)制。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中，建立健全財(cái)政投入與價格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推廣特許經(jīng)營等政府與社會資本合作(PPP)模式;鼓勵多種所有制企業(yè)成為棚改實(shí)施主體。

　　目前棚戶區(qū)改造涉及的國家和廣東省主要政策共16項(xiàng)，其中國家級政策9項(xiàng)，廣東省省級政策7項(xiàng)。

　　國家級政策9項(xiàng)：

　　1.《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)[2007]24號)

　　2.《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建保[2009]295號)

　　3.《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造的通知》(建保[2012]190號)

　　4.《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)[2013]25號)

　　5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)[2014]36號)

　　6.《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于創(chuàng)新企業(yè)債券融資方式扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造建設(shè)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦財(cái)金[2014]1047號)

　　7.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(建辦保函〔2014〕535號)

　　8.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造計(jì)劃工作的通知》(建辦保函[2015]217)號

　　9.《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)[2015]37號)

　　廣東省級政策7項(xiàng)：