交通運(yùn)輸部解讀2015航道法
1月7日，交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東做客交通運(yùn)輸部網(wǎng)站在線訪談欄目，就3月1日起施行的《航道法》的重要意義、主要內(nèi)容、重要制度、貫徹實(shí)施等進(jìn)行詳細(xì)解讀。
航道科學(xué)發(fā)展有了根本保障
國(guó)務(wù)院1987年制定施行的《航道管理?xiàng)l例》，對(duì)航道的保護(hù)和利用發(fā)揮了積極作用，但已無法適應(yīng)新形勢(shì)下航道保護(hù)和利用的要求。2014年4月21日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議首次審議了《航道法》草案。2014年12月22日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《航道法》草案進(jìn)行了二次審議，并于2014年12月28日通過。
魏東認(rèn)為，《航道法》的出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)航道科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，合理開發(fā)、綜合利用好水資源，保障航道暢通和航行安全，維護(hù)社會(huì)各界依法使用航道權(quán)益，充分發(fā)揮航道在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性作用，謀劃由東向西、由沿海向內(nèi)地、沿大江大河和陸路交通干線梯度推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新棋局具有重要意義。
魏東表示，《航道法》的公布施行有利于保護(hù)航道資源、促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，為加強(qiáng)航道規(guī)劃、建設(shè)和管理，保護(hù)好、利用好有限的航道資源，提供了重要的法律依據(jù);對(duì)促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
《航道法》的公布施行是進(jìn)一步開發(fā)利用好沿海航道、長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道，大力發(fā)展水路運(yùn)輸?shù)钠惹行枰�，是�?shí)施21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略、依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重要內(nèi)容，也是深化對(duì)外開放、培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的必然要求。
《航道法》的公布施行有利于發(fā)揮綜合交通各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，有利于發(fā)揮主要港口的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心作用，有利于構(gòu)建和完善橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)安全的綜合交通運(yùn)輸體系。
八方面制度合理規(guī)劃利用航道
魏東介紹，《航道法》共48條，主要內(nèi)容包括總則、航道規(guī)劃、航道建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)、航道保護(hù)、法律責(zé)任和附則，主要從八個(gè)方面，規(guī)定了航道規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)制度。
一是規(guī)定了航道的含義和范圍。
二是確立了管理體制，賦予各級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格。
三是明確了政府資金投入義務(wù)，明確要求國(guó)務(wù)院和有關(guān)縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。
四是規(guī)定了航道規(guī)劃制度，明確航道規(guī)劃的編制主體和具體要求及與相關(guān)規(guī)劃的'關(guān)系。
五是規(guī)范了航道養(yǎng)護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化政府部門的養(yǎng)護(hù)保通責(zé)任。
六是確立了航道保護(hù)范圍劃定制度，明確航道保護(hù)范圍的劃定、公布主體和程序。
七是設(shè)立了攔河建筑物的航道影響評(píng)價(jià)審核、水位銜接保證等航道保護(hù)的核心制度。《航道法》將航道通航條件影響評(píng)價(jià)作為工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的條件，并最大限度縮小了需要進(jìn)行航道影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目的范圍。
八是規(guī)定了法律責(zé)任，對(duì)危害、損害、破壞航道的行為設(shè)定了較為嚴(yán)格的處罰及強(qiáng)制措施。如果在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂，損害航道通航條件的，最高可處30萬(wàn)元罰款。
加強(qiáng)協(xié)同配合做好貫徹實(shí)施
《航道法》的貫徹實(shí)施，需要政府、企業(yè)、社會(huì)加強(qiáng)協(xié)同配合，需要各執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。
魏東表示，交通運(yùn)輸部門作為航道工作的管理部門，將通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體，對(duì)《航道法》進(jìn)行廣泛的社會(huì)宣傳，激發(fā)各類群體保護(hù)航道資源的積極性。將分期分批對(duì)省及地市層面交通運(yùn)輸主管部門和航道管理機(jī)構(gòu)各層面人員開展專門培訓(xùn);加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)、相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，使其知悉相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，成為《航道法》的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
魏東認(rèn)為，各執(zhí)法部門要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確�！逗降婪ā返玫秸_實(shí)施;要依法懲處各類危害航道安全的違法行為，加大關(guān)系航道通航安全的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，堅(jiān)決維護(hù)《航道法》的權(quán)威與尊嚴(yán);要強(qiáng)化執(zhí)法指導(dǎo)管理、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法檢查，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)杜絕選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題。
做好配套法規(guī)制定修改清理
下一步，交通運(yùn)輸部門將抓緊做好《航道法》配套法規(guī)規(guī)章的制定、修改、清理工作。
魏東介紹，目前，航道方面正在施行的主要是《航道管理?xiàng)l例》及其7部配套規(guī)章。《航道法》公布實(shí)施后，需要根據(jù)新的制度設(shè)計(jì)對(duì)配套行政法規(guī)及規(guī)定的布局進(jìn)行重新統(tǒng)籌。
魏東表示，交通運(yùn)輸部將遵循立法工作規(guī)律，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，會(huì)同有關(guān)部門，抓緊健全與《航道法》配套的法規(guī)規(guī)章。將堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，增強(qiáng)航道法律法規(guī)規(guī)章的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
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