中華人民共和國航道法最新解讀
12月28日閉幕的十二屆全國人大常委會第十二次會議，表決通過了航道法。這意味著，我國13萬公里航道建設、養(yǎng)護和保護有了有力的法律支撐和保障，保護航道資源、促進航道發(fā)展逐步邁入了法治發(fā)展的軌道。
航道是我國重要的公益性基礎設施，也是戰(zhàn)略性資源，在支撐江河流域產(chǎn)業(yè)帶形成和發(fā)展流域經(jīng)濟上發(fā)揮了重要作用。從1995年起，交通運輸部就開始了航道法的起草工作。近年來，全國人大代表、政協(xié)委員多次提出制定航道法的建議或提案。全國人大常委會2011年選擇航道法進行了立法項目論證，并列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。全國人大常委會第八次會議初次審議了航道法草案。歷經(jīng)常委會兩次審議，航道法終于出臺。
新出臺的航道法客觀反映了目前全國航道的管理現(xiàn)狀和管理需求，規(guī)范和加強了航道的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、保護，著力解決目前航道發(fā)展面臨的主要問題和突出矛盾，定位準確、權責明確、制度合理，從法律層面為促進航運發(fā)展提供了重要的支撐保障。
明確航道劃分技術等級規(guī)定
水運，是國家綜合運輸體系中最重要的運輸方式之一，相比其他運輸方式，具有運量大、能耗小、成本低、污染少等優(yōu)勢。而航道又是水運的基礎。我國現(xiàn)有內(nèi)河航道通航里程近13萬公里,沿海航道通航里程8000多公里,這些航道承載著約占社會貨運總量11%和貨物周轉(zhuǎn)總量47%的貨運量。
針對航道存在著技術等級低、通航條件差等問題，航道法規(guī)定，航道應當劃分技術等級。包括現(xiàn)狀技術等級和發(fā)展規(guī)劃技術等級。并要求航道發(fā)展規(guī)劃技術等級根據(jù)相關自然條件以及防洪、供水、環(huán)境保護等要求和因素評定。
航道規(guī)劃是航道保護、利用的具體依據(jù)。航道法對航道規(guī)劃專作一章規(guī)定。按照法律要求，航道規(guī)劃分為全國航道規(guī)劃、流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃。按照利用的需要,明確航道規(guī)劃應當包括的具體內(nèi)容,即航道的功能定位、規(guī)劃目標、發(fā)展規(guī)劃技術等級、規(guī)劃實施步驟以及保障措施等。同時要求注重航道規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接。
發(fā)展航道同時注重保護環(huán)境
保護環(huán)境是我國的基本國策。航道法在制定中充分吸納常委委員、地方和社會公眾意見，明確在促進航道發(fā)展的同時，把保護環(huán)境作為一項重要原則予以遵循。
航道法在總則中規(guī)定，規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、保護航道，應遵循綜合利用和保護水資源與保護環(huán)境的原則。在航道發(fā)展規(guī)劃技術等級評定因素中體現(xiàn)“環(huán)境保護”內(nèi)容，并要求編制航道規(guī)劃應當依法進行環(huán)境影響評價。
同時，航道法規(guī)定，造成環(huán)境污染或者有其他環(huán)境違法行為的，依照環(huán)境保護法等法律的規(guī)定處罰。
明確航道建設質(zhì)量安全責任
航道建設質(zhì)量安全是保障航道安全的基礎。航道法針對保障航道建設質(zhì)量安全的關鍵環(huán)節(jié)和主要問題,設專章對航道建設作了規(guī)定。
航道法要求，航道工程建設應當遵守法律、行政法規(guī)關于建設工程質(zhì)量管理、安全管理和環(huán)境保護的規(guī)定，符合航道規(guī)劃，執(zhí)行有關的國家標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范;明確了航道建設各參與方的質(zhì)量安全責任和交通運輸主管部門的安全監(jiān)管責任。
航道法對航道養(yǎng)護進行了專章規(guī)定。主要是從強化政府和航道管理部門責任著手,充實了航道養(yǎng)護的相關規(guī)定,要求國務院交通運輸主管部門應當制定航道養(yǎng)護技術規(guī)范;負責航道管理的部門應當按照航道養(yǎng)護技術規(guī)范進行航道養(yǎng)護,保障航道處于良好技術狀態(tài);并對航道的巡查、維修、搶修等主要養(yǎng)護制度以及疏浚、清障等養(yǎng)護作業(yè)的相關要求作了明確規(guī)定。要求負責航道管理的部門應當合理安排航道養(yǎng)護作業(yè),避免進行限制通航的集中作業(yè)和在同行高峰期作業(yè)。
為保證航道正常通航,航道法還明確規(guī)定，養(yǎng)護作業(yè)結束后，負責航道管理的部門應當及時清除對航道通航條件有影響的作業(yè)標志及其他殘留物,恢復正常通航。
強化航道通航保護相關制度
“全國4186座航道上攔河建筑物中,能正常使用過船設施的僅621座;40972座橋梁中,其中不滿足通航標準的占70%。”
這是今年4月，交通運輸部部長楊傳堂在十二屆全國人大常委會第八次會議上作航道法草案說明時提供的一組數(shù)據(jù)。他說，實踐中,攔、跨、臨航道工程造成礙航、斷航的'問題比較突出。根據(jù)交通運輸部統(tǒng)計,由于一些攔截航道的工程沒有相應建設過船設施,導致建國初期全國內(nèi)河航道通航總里程約為17萬公里中有4萬余公里屬于中斷航道。
針對攔、跨、臨航道建筑物選址和建設對航道通航條件的要求保障不夠,導致航道通航條件惡化的問題,航道法明確和強化了航道保護的相關制度
航道法規(guī)定,建設跨越、穿越航道的建筑物、構筑物,應當符合該航道發(fā)展規(guī)劃技術等級對通航凈高、凈寬、埋設深度等通航條件的要求;在通航河流上建設永久性攔河閘壩,建設單位應當按照航道發(fā)展規(guī)劃技術等級建設通航建筑物,并實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用“五同步”;在航道保護范圍內(nèi)建設臨河、臨湖建筑物或者構筑物,應當符合該航道通航條件的要求。
為了保護航道的健康發(fā)展，航道法對在航道保護范圍內(nèi)破壞航道條件的一些行為作了明確的禁止性規(guī)定。禁止在航道內(nèi)設置漁具或者進行水產(chǎn)養(yǎng)殖;禁止在航道和航道保護范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物;禁止在通航建筑物及其引航道和船舶調(diào)度區(qū)內(nèi)從事貨物裝卸、水上加油、船舶維修、捕魚等影響通航建筑物政策運行的活動;禁止危害通航建筑物、航道整治建筑物、航標等航道設施安全的活動等。
加大非法采砂行為處罰力度
“現(xiàn)在采挖砂的現(xiàn)象非常嚴重，有些地方已經(jīng)釀成了一些很大的事故，在一些江河，濫采濫挖河砂成風，并且形成了一些‘砂霸’，和地方上的黑惡勢力勾結，變成了一股勢力。”
航道法草案初次審議中，就有不少委員對非法采砂的問題高度關注。的確，實踐中一些地方非法采砂問題突出、屢禁不止，不但破壞航道，造成水上交通事故頻發(fā)，還危及堤防，影響河道防洪安全。航道法經(jīng)過兩次審議，對非法采砂的規(guī)定不斷完善，并加大對其的處罰力度。
航道法規(guī)定，在河道內(nèi)采砂，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行。禁止在河道內(nèi)依法劃定的砂石禁采區(qū)采砂、無證采砂、未按批準的范圍和作業(yè)方式采砂等非法采砂行為。在航道和航道保護范圍內(nèi)的其他區(qū)域采砂,不得損害通航條件。并對非法采砂規(guī)定了相應的法律責任，在航道和航道保護范圍內(nèi)采砂，損害航道通航條件的，由負責航道管理的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以扣押或者沒收非法采砂船舶，并處五萬元以上三十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。
設定通航條件影響評價制度
根據(jù)航道保護的實際需要，航道法在總結實踐經(jīng)驗并征求有關部門和專家意見的基礎上，設定了航道通航條件影響評價制度。
楊傳堂說，對不符合通航標準的攔、跨、臨航道工程,如果沒有必要的事前預防把關制度,一旦建成,到時候再要拆除或改建,必然代價巨大。因此，我國的航道管理條例規(guī)定,修建與通航有關的設施或者治理河道、引水灌溉應當事先征求交通主管部門的意見。但是,由于征求意見制度約束力較弱,航道保護的問題一直沒有得到很好的解決。
新出臺的航道法規(guī)定，建設與航道有關的工程,建設單位應當在工程可行性研究階段就建設項目對航道通航條件的影響作出評價,并送有審核權的交通運輸主管部門或者航道管理機構審核。建設單位報送的航道通航條件影響評價材料不符合本法規(guī)定的,可以進行補充或者修改,重新送審核部門審核。未報送航評材料而開工建設且逾期不補辦手續(xù)的，將被處以二十萬元以上五十萬元以下的罰款。
根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求和行政審批制度改革精神,航道法將航道通航條件影響評價作為工程項目審批、核準的條件,并最大限度縮小了需要進行航道影響評價的建設項目的范圍。
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