2015出租車改革政策解讀「精華版」
近兩年，專車、順風(fēng)車等手機打車平臺迅猛發(fā)展，一定程度上擠壓了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的市場空間。新舊兩種業(yè)態(tài)之間利益如何調(diào)和?新業(yè)態(tài)發(fā)展如何更加規(guī)范有序?傳統(tǒng)出租車行業(yè)長期積累下的深層矛盾如何解決?
10月10日，醞釀已久的出租車改革方案終于浮出水面——交通運輸部對外發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下簡稱《意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下簡稱《辦法》)，進行為期一個月的公開征求意見。
新老業(yè)態(tài)分類管理
出租車實行總量調(diào)控動態(tài)調(diào)整、經(jīng)營權(quán)無償使用且有期限、承包費協(xié)商確定并向社會公布
根據(jù)《意見》，出租車改革將沿著以下方向展開：
一是明確出租汽車服務(wù)定位，出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。
值得注意的是，《意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入了出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，提出新老業(yè)態(tài)實行分類管理、錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。其中，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預(yù)約運營服務(wù);預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù)。
“對新老兩種業(yè)態(tài)，既要肯定多樣化、差異性，因勢利導(dǎo)、分類指導(dǎo);又要推動融合發(fā)展，避免對立和沖撞，構(gòu)建起既相互獨立又相互補充，相得益彰、和諧穩(wěn)定的'新型市場體系。”交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，應(yīng)避免操之過急的“休克式”改革，切實維護行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二是對出租汽車運力規(guī)模實行總量調(diào)控、動態(tài)調(diào)整。《意見》提出：出租汽車實行運營許可管理。城市人民政府科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，每年評估市場供求關(guān)系并及時調(diào)整運力規(guī)模。
三是逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。目前，一些城市存在出租汽車經(jīng)營權(quán)期限不明、無序?qū)嵭薪?jīng)營權(quán)有償使用、退出機制不健全等問題。針對此，《意見》明確，出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。
四是協(xié)商確定并公開承包費標準。“承包經(jīng)營是為調(diào)動駕駛員積極性采取的激勵措施，有利于打破‘平均主義’，提升運營效率，具有現(xiàn)實合理性。”徐亞華表示，《意見》鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。此外，還要探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。
五是對出租汽車運價實行分類管理：網(wǎng)約車實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，巡游車實行政府定價或政府指導(dǎo)價。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。同時，逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。
專車管理納入正軌
網(wǎng)絡(luò)車經(jīng)營者、車輛及駕駛員需符合一定條件，私家車不得接入平臺，拼車不能以營利為目的
根據(jù)《辦法》，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(俗稱“專車”)是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。
“2014年7月以來，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛推出網(wǎng)約車服務(wù)，對滿足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性出行需求發(fā)揮了作用，同時暴露出定位不清晰、主體責(zé)任不落實、接入非營運車輛、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障、對出租汽車市場造成不公平競爭等問題。”對于《辦法》出臺的背景，交通運輸部法制司副司長魏東介紹說，今年3月以來，部分企業(yè)通過低價傾銷或高額補貼等不正當(dāng)競爭手段搶占市場，大肆接入非營運小客車從事運營，嚴重沖擊市場秩序，影響了出租汽車行業(yè)及社會穩(wěn)定，網(wǎng)約車服務(wù)亟待規(guī)范。
魏東表示，針對這些問題，《辦法》的基本原則是堅持鼓勵創(chuàng)新、依法行政、維護穩(wěn)定和部門聯(lián)動。具體看，重點包括以下內(nèi)容：
網(wǎng)約車的定位和運價�！掇k法》規(guī)定，網(wǎng)約車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。網(wǎng)約車經(jīng)營者要合理確定運價結(jié)構(gòu)和水平，實行明碼標價，實行市場獎勵、促銷等行為應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將方案向社會公告。
網(wǎng)絡(luò)車經(jīng)營者、車輛及駕駛員實行許可管理。《辦法》明確：網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)取得企業(yè)法人資格、稅務(wù)登記證、出租汽車經(jīng)營許可和向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，服務(wù)所在地與注冊地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機構(gòu)，并在服務(wù)所在地具有固定營業(yè)場所和相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，具備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸，將數(shù)據(jù)庫接入交通運輸部門監(jiān)管平臺。
網(wǎng)約車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置等設(shè)施設(shè)備。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營原則，各地根據(jù)本地實際情況，自行確定具體車輛標準、營運年限和車輛標識。
網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預(yù)約出租汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。
規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為�！掇k法》對網(wǎng)約車經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)提出明確要求：一是承擔(dān)承運人責(zé)任，保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車之外的其他營運車輛或非營運車輛，這也意味著私家車不得接入網(wǎng)約車平臺;二是任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務(wù)，不得以私人小客車合乘或拼車、順風(fēng)車等名義提供運營服務(wù)，也就是說私家車拼車不能以營利為目的;三是網(wǎng)約車不得巡游攬客，不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù);四是向乘客出具相應(yīng)的出租汽車發(fā)票、購買相關(guān)保險，并依法納稅。
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