2015出租車改革征求意見結(jié)束
記者從交通運(yùn)輸部了解到，昨日，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》結(jié)束意見反饋。
近日，交通運(yùn)輸部召集北京、上海、浙江等地的21位交通規(guī)劃、金融、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的專家，就征求意見過程中比較集中的意見和建議再次展開討論。討論內(nèi)容主要集中在“專車”新業(yè)態(tài)的定義和發(fā)展現(xiàn)狀、營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的規(guī)范以及地方試點(diǎn)和中央立法關(guān)系等方面。
“專車”定義屬運(yùn)輸類服務(wù)不是電信類
對(duì)于“專車”等新業(yè)態(tài)的定義，暨南大學(xué)行政法學(xué)專業(yè)教授劉文靜表示，“專車”提供的仍然是運(yùn)輸服務(wù)，跟傳統(tǒng)出租汽車相比，只是叫車方式有了區(qū)別，“不管你通過互聯(lián)網(wǎng)還是通過電話還是招手打到的車，最終提供的都是運(yùn)輸服務(wù)。”同濟(jì)大學(xué)交通規(guī)劃專業(yè)教授陳小鴻表示贊同：“‘專車’和傳統(tǒng)出租車并沒有根本的不同，只不過在現(xiàn)在這個(gè)技術(shù)條件下面，它能夠提供一種更為高效的預(yù)約服務(wù)和更為及時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)度。”此外，深圳大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)專業(yè)教授韓彪也表示，無論是以前的馬車，還是后來的出租汽車、網(wǎng)約車，提供的核心服務(wù)沒有改變，就是個(gè)性化的出行服務(wù)。只是乘車形式、交易方式會(huì)有變化，但是絕對(duì)改變不了出租服務(wù)的本質(zhì)。今年上半年，滴滴在北京海淀區(qū)法院審判的一起商標(biāo)侵權(quán)訴訟中，在向法庭提供的證詞里明確表示其服務(wù)的性質(zhì)不屬于電信類服務(wù)和商業(yè)類服務(wù)，而是屬于運(yùn)輸類服務(wù)，而法院也據(jù)此作了審判。
明晰責(zé)任：“專車”應(yīng)納入行業(yè)管理
中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示，目前的“專車”等新業(yè)態(tài)都是以營(yíng)運(yùn)為目的的，“首先你掙了錢，至于掙了100元還是10元，都改變不了營(yíng)運(yùn)性質(zhì)。目前‘專車’跟出租車形式類似，司機(jī)接完第一單后會(huì)等著下一個(gè)訂單，這跟傳統(tǒng)的巡游出租汽車營(yíng)運(yùn)模式是類似的。作為乘客來講，乘坐傳統(tǒng)出租汽車可以提供正規(guī)發(fā)票，但是付錢乘坐專車也是購(gòu)買運(yùn)輸服務(wù)，卻沒有即時(shí)的服務(wù)發(fā)票。”
國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東提出，駕駛員不管是專職還是兼職，其提供的運(yùn)輸服務(wù)是以營(yíng)利為目的的，那就應(yīng)該是營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的`，因此作為服務(wù)相關(guān)的要素——車輛、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)管理。
有七成以上的意見認(rèn)為，從保障運(yùn)營(yíng)安全和新老業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)考慮，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，門檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，如無犯罪、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等。
補(bǔ)位規(guī)定：不能“讓子彈飛一會(huì)兒”
對(duì)于是中央先立法還是地方先試點(diǎn)，有專家認(rèn)為，當(dāng)前“專車”發(fā)展已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)穩(wěn)定、乘客安全等一系列問題，行業(yè)管理部門從公共利益角度出發(fā)制定政策予以規(guī)范，十分必要。如果國(guó)家再不立法，而是“讓子彈飛一會(huì)兒”，是政府不作為的表現(xiàn)。
結(jié)合自身的實(shí)際工作，參與深圳市出租汽車行業(yè)改革發(fā)展方案制定工作的韓彪認(rèn)為，如果交通運(yùn)輸部不出一個(gè)原則性的框架性政策，很多城市就不能有效制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，“一個(gè)是有的地方需求不大，另外，有些地方也沒有能力去搞”。所以如果有中央立法在前，對(duì)于地方政府制定相應(yīng)規(guī)章制度有很好的借鑒性，“中央立法設(shè)置好底線，地方政府在底線之上將有充分空間可以調(diào)整。”
此外，中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍認(rèn)為中央立法沒有問題，但應(yīng)突出原則性底線性的規(guī)定。“確實(shí)嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定或者是消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)，可以做一個(gè)補(bǔ)位性的規(guī)定，把平臺(tái)責(zé)任到底是什么說清楚。”
專家建議：三年過渡期專兼分開管理
據(jù)中國(guó)政法大學(xué)公共決策中心研究員吳飛介紹，為了照顧現(xiàn)實(shí)，可以確定為期三年的改革過渡期，制定可行的改革時(shí)間表，讓傳統(tǒng)出租車企業(yè)有時(shí)間進(jìn)行改制轉(zhuǎn)型。過渡期要對(duì)兼職司機(jī)實(shí)行資質(zhì)管理，對(duì)兼職車輛實(shí)行里程檢測(cè)制度，確保出行質(zhì)量和出行安全。
過渡期應(yīng)當(dāng)實(shí)施分類管理，主要由約租車平臺(tái)管理兼職司機(jī)和兼職性車輛，專職司機(jī)和專職性車輛保留由傳統(tǒng)出租車企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。專職和兼職的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)可以通過大數(shù)據(jù)測(cè)算，由各省級(jí)交通運(yùn)輸部門組織實(shí)施公布，也叫“專兼分離、三年過渡”。吳飛表示，“專兼分離”是一個(gè)新提法，專兼職劃分，分類管理，承認(rèn)并且保護(hù)兼職是撬動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)的核心。共享經(jīng)濟(jì)某種意義上就是兼職、自由職業(yè)、自己雇傭的發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
回應(yīng)質(zhì)疑：《管理辦法》具有合法性
目前，各個(gè)國(guó)家都在對(duì)“專車”等新業(yè)態(tài)進(jìn)行立法研究和管理。但不少人質(zhì)疑，國(guó)務(wù)院412號(hào)令是否適用于目前的“專車”等新業(yè)態(tài)。
對(duì)此，交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭解釋說，“傳統(tǒng)出租汽車就分巡游式和預(yù)約式兩類，過去的問題是預(yù)約出租汽車沒有發(fā)展壯大起來，導(dǎo)致大家認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下的網(wǎng)約車是一種新業(yè)態(tài)，但實(shí)質(zhì)上它就是出租汽車服務(wù)的一種。”
此外，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授王靜也表示，經(jīng)她充分論證，認(rèn)為412號(hào)令就是交通運(yùn)輸部2014年關(guān)于出租車管理體制的上位法依據(jù)，從合法性來講是沒有任何問題的。
南京聲音：私家車很可能與網(wǎng)約車無緣了
南京一專車公司負(fù)責(zé)人告訴記者，11月7日，交通運(yùn)輸部就出租車改革再次召開座談會(huì)，從會(huì)上傳出的聲音是，專車的營(yíng)運(yùn)肯定會(huì)設(shè)定受制條件：人車合一、且必須都具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。也就是說，網(wǎng)約車很有可能納入到出租車行業(yè)體系來監(jiān)管。“私家車掛靠網(wǎng)約車者，很有可能逐步被驅(qū)離網(wǎng)約車市場(chǎng)，能夠留下來營(yíng)運(yùn)的車輛和營(yíng)運(yùn)者，必須要走職業(yè)化的道路”，一旦沒有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，那就是涉黑，屬違法營(yíng)運(yùn)。“但很可能也由此導(dǎo)致網(wǎng)約車數(shù)量大幅下降，打車難的局面再現(xiàn)，所以建議專車公司走個(gè)性化服務(wù)的道路，盡可能贏得自己的生存空間。”
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