交通部解讀2015出租車改革新政

　　在關(guān)鍵改革點(diǎn)上的定力與魄力——詳解出租汽車改革新政爭(zhēng)議點(diǎn)

　　10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)兩個(gè)文件的征求意見稿，以鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展的原則，向社會(huì)傳遞出積極信號(hào)。但是對(duì)于兩個(gè)文件中的具體條文，社會(huì)上有不少困惑乃至爭(zhēng)議。12日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)徐文強(qiáng)接受中央人民廣播電臺(tái)記者采訪，解答公眾關(guān)切的焦點(diǎn)問題。

　　數(shù)量調(diào)控：交通系統(tǒng)平衡的必然選擇

　　記者：國(guó)內(nèi)不少城市好多年都沒有增加出租車的數(shù)量了，這次《指導(dǎo)意見》也明確表示要繼續(xù)實(shí)行數(shù)量調(diào)控。強(qiáng)化這一政策的初衷和目標(biāo)各是什么?

　　徐文強(qiáng)：對(duì)于出租汽車數(shù)量進(jìn)行管控，主要是基于以下兩個(gè)方面來考慮：一是出租汽車運(yùn)營(yíng)時(shí)間相對(duì)比較長(zhǎng)，特別是傳統(tǒng)的巡游出租汽車空駛率高，占用了大量道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性和加劇交通擁堵的負(fù)外部性。二是考慮到出租汽車行業(yè)進(jìn)入門檻相對(duì)較低，為了避免和防止從業(yè)人員盲目、非理性地進(jìn)入市場(chǎng)，造成行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致出租汽車數(shù)量失控和服務(wù)質(zhì)量的降低。

　　《指導(dǎo)意見》提出動(dòng)態(tài)調(diào)控出租汽車總量的要求，就是說要建立科學(xué)、完善的出租汽車運(yùn)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，來滿足人民群眾個(gè)性化的出行需求。具體到某一個(gè)城市，比方說北京、上海、廣州、深圳或其他二線城市，是不是要實(shí)行數(shù)量管控、怎么樣來實(shí)行數(shù)量管控、制定什么樣的政策、用什么樣的節(jié)奏來組織實(shí)施，這需要地方城市人民政府因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來執(zhí)行。

　　在制定實(shí)施政策時(shí)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤�用率、交通擁堵狀況等因素，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模，以及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，來定期評(píng)價(jià)市場(chǎng)的供求狀況，及時(shí)地對(duì)運(yùn)力的規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，這也是各地制定管控政策的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。但是由于各地的情況千差萬別，不可能用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在一些中小城市，要積極地發(fā)展公共交通等綠色出行方式。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)力的政策措施。

　　我們鼓勵(lì)中小城市探索市場(chǎng)運(yùn)力調(diào)節(jié)，用市場(chǎng)方式來解決運(yùn)力緊張的問題。從實(shí)際情況看，有的城市將來預(yù)期可以放開，有的城市現(xiàn)在也可以放開。但是目前大多數(shù)城市，特別是北京、上海、廣州、深圳這樣的大型城市，由于交通擁堵、尾氣污染等因素，特別是道路資源的有限性，出租汽車數(shù)量管控不可能完全放開。

　　“份子錢”：建立利益分配協(xié)商機(jī)制

　　記者：《指導(dǎo)意見》提出了要鼓勵(lì)出租車企業(yè)協(xié)會(huì)和司機(jī)工會(huì)來平等地協(xié)商“份子錢”，這些好的措施將如何推進(jìn)實(shí)施?

　　徐文強(qiáng)：“份子錢”是一個(gè)通俗的說法，準(zhǔn)確地說“份子錢”是勞動(dòng)定額或者承包費(fèi)，它是在出租汽車承包經(jīng)營(yíng)這種模式下，駕駛員按照約定，定期向出租汽車經(jīng)營(yíng)者交納的費(fèi)用。

　　出租汽車實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)模式，借鑒了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)，是為了調(diào)動(dòng)駕駛員積極性采取的一種經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)踐證明這種經(jīng)營(yíng)模式有利于打破平均主義，對(duì)于提升運(yùn)營(yíng)效率是有好處的。各地的“份子錢”標(biāo)準(zhǔn)和包含的項(xiàng)目都不相同，主要包括經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)、駕駛員的工資以及社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用，車輛的折舊、維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用，還有場(chǎng)地租賃費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金、企業(yè)利潤(rùn)等。

　　對(duì)如何減少“份子錢”這個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問題，此次改革中也做了相應(yīng)的制度安排，主要包括：新增的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，已經(jīng)實(shí)行有償使用的要逐步取消有償使用費(fèi);鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定“份子錢”的標(biāo)準(zhǔn)，并且要根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等實(shí)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整;通過多種渠道公開“份子錢”的項(xiàng)目構(gòu)成和測(cè)算方法;探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更好構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。

　　建立這樣一個(gè)協(xié)商溝通的機(jī)制后，政府在其中應(yīng)積極有為，發(fā)揮好指導(dǎo)作用;企業(yè)和駕駛員都要參與其中;協(xié)會(huì)要發(fā)揮好中介組織的作用。相信通過建立這樣一個(gè)機(jī)制和平臺(tái)，讓利益相關(guān)方的訴求都能夠在其中得到充分表達(dá)。各方會(huì)找到一個(gè)平衡點(diǎn)，也可以實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　網(wǎng)約車價(jià)格：差異化服務(wù)與定價(jià)

　　記者：《暫行辦法》提出“網(wǎng)約車”可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，而且決定權(quán)下放給地方。這是出于怎樣的考慮?

　　徐文強(qiáng)：與傳統(tǒng)的`巡游出租車相比，“網(wǎng)約車”有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是可以提前預(yù)知運(yùn)輸價(jià)格，乘客對(duì)服務(wù)和價(jià)格可以自主選擇。所以我們采取了更加寬松的價(jià)格管理措施，以便更好地通過運(yùn)價(jià)來調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

　　關(guān)于“網(wǎng)約車”服務(wù)價(jià)格，考慮到各地情況差異非常大，還是要根據(jù)實(shí)際需要來確定是否進(jìn)行運(yùn)價(jià)管制和數(shù)量管控。如果實(shí)行數(shù)量管控，那也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)實(shí)行價(jià)格管制。

　　當(dāng)前，有的“網(wǎng)約車”平臺(tái)向乘客打折和發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)、向駕駛員發(fā)放補(bǔ)貼，這對(duì)乘客、對(duì)駕駛員都是一種非常好的體驗(yàn)，但是社會(huì)各界和“網(wǎng)約車”平臺(tái)自身都很清楚，這是不可持續(xù)的。

　　這次改革的目標(biāo)之一，就想建立“網(wǎng)約車”與傳統(tǒng)巡游車錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)的新格局，“網(wǎng)約車”提供差異性的高品質(zhì)服務(wù)。改革的制度安排不是為了增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，也不是為了增加老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)出行的成本，而是為了構(gòu)建起“網(wǎng)約車”與巡游出租汽車和諧共存的發(fā)展體系，也是為了更好地保障老百姓的出行。