行政訴訟法修改亮點(diǎn)解讀「精編」
2014年11月1日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改行政訴訟法的決定，修改后行政訴訟法將于2015年5月1日施行。
亮點(diǎn)一：行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案。“立案難、審理難、執(zhí)行難”一直是我國(guó)行政訴訟的難題，雖然老的行政訴訟法也有對(duì)行政機(jī)關(guān)不能干涉法院審理行政案件的規(guī)定但規(guī)定沒(méi)有細(xì)化，這次修改增加規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀時(shí)當(dāng)場(chǎng)予以登記，并出具注明日期的書面憑證。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不受理。修正案草案還明確了法院的相應(yīng)責(zé)任，增加規(guī)定：不接收起訴狀的，當(dāng)事人可向上級(jí)法院投訴，上級(jí)法院應(yīng)責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任人員依法給予處分。
亮點(diǎn)二：擴(kuò)大受案范圍，可口頭起訴。涉及土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，支付最低生活保障待遇等官民糾紛，也被納入行政訴訟受案范圍。修正案草案還明確了可以“口頭起訴”，為了方便文化程度不高的老百姓，只要有明確的被告和事實(shí)等必備條件就可以起訴。
亮點(diǎn)三：異地管轄，減少行政機(jī)關(guān)干預(yù)審判，修正案增加了規(guī)定：一是高級(jí)人民法院可以確定若干基層法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。二是對(duì)縣級(jí)以上地方政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級(jí)法院管轄。對(duì)于行政審判擺脫地方干預(yù)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立行使行政審判權(quán)具有重要意義。
亮點(diǎn)四：不執(zhí)行法院判決，可拘留行政官員。這應(yīng)該算是四大亮點(diǎn)之首，多少案件是勝訴的，可是因?yàn)閳?zhí)行不到位老百姓還是走上信訪的路，也成了地方維穩(wěn)的對(duì)象。針對(duì)執(zhí)行難，修正案草案增加規(guī)定：拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。將行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告。但是本條有社會(huì)影響惡劣的限制，衡量影響惡劣的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該細(xì)化，但是希望司法解釋的量化不要太高，畢竟大的社會(huì)影響對(duì)老百姓總是傷害。 行政訴訟法進(jìn)行大修，幅度修改過(guò)一半： 數(shù)據(jù)顯示，1990年至2012年全國(guó)法院一共受理一審行政訴訟案件191萬(wàn)余件，年均83168件。去年全國(guó)法院審結(jié)一審行政案件涉及70多個(gè)行政管理領(lǐng)域，城建、社保、公安、計(jì)生、工商、交通等部門頻頻成為被告。
草案增23條修改36條
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示，此次修改工作將針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)依法保障公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利，維護(hù)行政權(quán)依法行使和公民、法人和其他組織尋求司法救濟(jì)渠道暢通的平衡，保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。
現(xiàn)行行政訴訟法包括附則在內(nèi)共11章75條，昨天頒布的行政訴訟法修正案草案將侵權(quán)賠償責(zé)任一章刪除，包括附則在內(nèi)共10章99條，其中新增23條、修改36條、刪去4條，修改幅度較大。
“立案難、審理難、執(zhí)行難”是此次修法的重點(diǎn)，擴(kuò)大受案范圍、明確可以口頭起訴、強(qiáng)化受理程序約束、明確原被告資格、對(duì)“紅頭文件”的附帶審查、明確行政機(jī)關(guān)拒不履行判決將拘留負(fù)責(zé)人等，是此次修法的亮點(diǎn)。
整體解讀：針對(duì)實(shí)際問(wèn)題作出調(diào)整
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安介紹，《行政訴訟法》實(shí)施已逾20年，由于時(shí)代的局限，該法逐漸與我國(guó)當(dāng)下民主、法治和改革、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)多有不適應(yīng)之處，以至于導(dǎo)致種種弊端，引發(fā)種種社會(huì)矛盾。近十年來(lái)，許多全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、法律實(shí)務(wù)界，特別是人民法院不斷呼吁對(duì)現(xiàn)行行訴法進(jìn)行修改。
姜明安表示，行訴法修正案對(duì)于排除我國(guó)目前“民告官”的'種種法律障礙和困難、保障官民爭(zhēng)議解決的法律渠道順暢和推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)必將發(fā)揮重要的作用。
“整體上來(lái)說(shuō)，《行政訴訟法》的此次修訂，是比較務(wù)實(shí)的，并沒(méi)有拘泥于大修還是小修，而是有什么現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就進(jìn)行什么樣的調(diào)整。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅介紹，該草案根據(jù)行政訴訟法實(shí)施23年以來(lái)的現(xiàn)實(shí)需要，以及在實(shí)際過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題有針對(duì)性地作出了立法與制度方面的一些調(diào)整。
王錫鋅介紹，行政訴訟目前的問(wèn)題主要集中在三難：案件受理難，審理難，判決后執(zhí)行難。此次修訂除了制度上的調(diào)整，也作出了一些有針對(duì)性的規(guī)定，比如再次強(qiáng)調(diào)原告的起訴權(quán);強(qiáng)調(diào)被告方必須要應(yīng)訴;強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)公民、法人、組織對(duì)行政行為的起訴;強(qiáng)調(diào)如果法院“關(guān)門”，對(duì)訴狀不受理的話，起訴人可以向上級(jí)法院去投訴，或由上級(jí)法院對(duì)不受理法院的主管人員進(jìn)行處分等。
“中國(guó)的行政訴訟制度已經(jīng)實(shí)施20多年，是應(yīng)該到這樣一個(gè)程度的：法院敞開(kāi)大門，去回應(yīng)行政糾紛的解決。”王錫鋅說(shuō)，此次修訂一考慮到有哪些需要，二考慮到有哪些空間，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，除了法律制度的改進(jìn)，未來(lái)還可以更多地推動(dòng)司法人員的依法獨(dú)立，如此法官也可以發(fā)揮更多的司法能動(dòng)性，來(lái)解決實(shí)踐中的問(wèn)題。
對(duì) “小商販遇上了城管暴力執(zhí)法在現(xiàn)行行政訴訟法的框架下應(yīng)該怎么辦?”的具體問(wèn)題，北京大學(xué)教授姜明安表示，這個(gè)小商販的第一選擇，應(yīng)該是向城管的主管行政機(jī)關(guān)反映情況，讓他們處理自己的工作人員具體行政行為中的錯(cuò)誤。如果本單位不予解決，他可以選擇行政復(fù)議，現(xiàn)在司法界相比行政訴訟，更鼓勵(lì)采取復(fù)議的手段，“行政復(fù)議是不要錢的，行政訴訟要是收訴訟費(fèi)的。” 姜明安解釋說(shuō)。
依照現(xiàn)行法律，事件發(fā)生的60天內(nèi)，可以申請(qǐng)復(fù)議，3個(gè)月內(nèi)可以提起訴訟，因此如果復(fù)議不成再行訴訟，時(shí)間上也來(lái)得及。
中國(guó)政法大學(xué)教授薛剛凌補(bǔ)充說(shuō)，現(xiàn)在各地城管機(jī)關(guān)的主體資格在法律上尚未完全明確，有的省市的城管可以直接成為被告，如北京城管，但有的地方還不行。小商販如要針對(duì)城管提起行政訴訟，應(yīng)注意這個(gè)問(wèn)題。
修正案草案第三十八條為行政訴訟增加了兩種判決形式：確認(rèn)具體行政行為違法，以及確認(rèn)具體行政行為無(wú)效。如果城管暴力執(zhí)法中存在一些不可撤銷的行為，或者已經(jīng)撤銷，但行政相對(duì)人仍然希望追究其違法責(zé)任等情況，可以請(qǐng)求法院進(jìn)行上述判決，如獲得支持，可以據(jù)此要求補(bǔ)救措施和賠償。 “審理難”也是當(dāng)前行政訴訟的一大癥結(jié)，行政訴訟法修正案草案對(duì)此作出多方面修改，包括對(duì)規(guī)范性文件的附帶審查、證據(jù)制度、民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議交叉的處理機(jī)制等，其中擬規(guī)定行政訴訟可附帶審查“紅頭文件”，無(wú)疑是一大突破。
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