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2015慈善法草案最新解讀
據(jù)外幾位不愿具名的專家向本報(bào)記者透露，慈善法草案總體內(nèi)容大致為：進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的程序，明確捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為。
同時(shí)，將完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，依法辦理社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)登記的手續(xù)，提高辦理登記的效率等。
根據(jù)有些專家意見，慈善法草案還可能涉及如下內(nèi)容：
全面推進(jìn)和必要規(guī)制的原則
這是慈善法立法工作的一個(gè)總體的方向性原則。
慈善事業(yè)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱作“社會(huì)的第三次分配”。發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)改善貧苦和困難群體的生存狀況、縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾、提升社會(huì)凝聚力、增進(jìn)中華民族的團(tuán)結(jié)與融合，發(fā)揮著不可替代的重要作用。大力發(fā)展全面推進(jìn)我國慈善事業(yè)是一個(gè)必須的方向。
對(duì)于當(dāng)前涌動(dòng)的慈善沖動(dòng)以及因慈善而引發(fā)的各種矛盾，必須從法律上給予保護(hù)、支持和廓清，也就是要進(jìn)行必要的規(guī)制，否則，很可能將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而對(duì)人們熱心慈善事業(yè)的積極性造成打擊。比如，湖北5名貧困大學(xué)生受助不感恩、評(píng)論界對(duì)這5名大學(xué)生的不正常的寬容;又比如，演藝名星、企業(yè)家剛開始高高興興對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行資助，而最后雙方又“反目成仇”等。
關(guān)于基本原則
將大致確立如下原則：扶貧濟(jì)困;自愿無償，即慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)自愿無償，不得強(qiáng)行攤派或者變相攤派，由捐贈(zèng)人自主實(shí)施捐贈(zèng)行為;公開公正，即慈善捐贈(zèng)程序、捐贈(zèng)款物的管理使用要公開，接受社會(huì)監(jiān)督，公布捐贈(zèng)款物要尊重捐贈(zèng)人的意愿;政府推動(dòng)，即制定慈善政策法規(guī)，制定慈善優(yōu)惠政策，依法監(jiān)督管理、規(guī)范募捐行為，規(guī)范使用捐贈(zèng)款物，維護(hù)慈善組織和捐贈(zèng)人、受益人的合法權(quán)益;民間實(shí)施，即充分發(fā)揮慈善組織的主體作用，引導(dǎo)群眾的慈善，營造社會(huì)慈善氛圍，調(diào)動(dòng)各類慈善資源、廣泛開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)。
解決慈善組織的問題
慈善等公益事業(yè)組織享有一定的公信度，這種公信度具體化就需要明確組織結(jié)構(gòu)，即責(zé)、權(quán)、利的分配和制衡，財(cái)務(wù)狀況要透明，公眾要有知情權(quán)。
另外，我國目前的慈善主體不明確，慈善機(jī)構(gòu)體制和管理落后：目前合法的慈善機(jī)構(gòu)都不具備獨(dú)立的法人地位。登記注冊(cè)要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權(quán)的組織。這使得慈善機(jī)構(gòu)在法律和行政體系中層次都不高。這不僅大大阻礙了慈善機(jī)構(gòu)的建立和準(zhǔn)入，使得慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足慈善救助所需;而且造成慈善機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清，效率低下。
對(duì)包括各類慈善組織在內(nèi)的慈善主體，在支持鼓勵(lì)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督。規(guī)范主要包括三個(gè)方面：對(duì)慈善資金的使用、慈善項(xiàng)目的運(yùn)作，以及政府社會(huì)對(duì)慈善組織的監(jiān)督。首先，慈善資金的使用必須體現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿。其次，要對(duì)慈善資金的使用效果進(jìn)行考核。
重新界定慈善行為
慈善活動(dòng)不僅僅是款物的捐贈(zèng)，還包括人民群眾的自愿參加、奉獻(xiàn)愛心的一些慈善行為。慈善行為除了捐款捐物外，還包括人民群眾的義工行為、社區(qū)中的志愿者行為，以及按照自己的能力來為他人、為社會(huì)、為困難群體進(jìn)行扶助的行為。
推廣和普及義工登記制度、培訓(xùn)制度、時(shí)間積累制度，績(jī)效評(píng)估制度、表彰制度，引導(dǎo)更多的人參與者愿服務(wù)。
同時(shí)將推動(dòng)志愿服務(wù)領(lǐng)域的延伸和拓展，創(chuàng)新志愿服務(wù)的方式、豐富志愿服務(wù)的內(nèi)容，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化。
關(guān)于捐贈(zèng)的免稅程序
只要是納稅人通過民政部門認(rèn)可的慈善團(tuán)體進(jìn)行捐贈(zèng)，可以在繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅時(shí)進(jìn)行稅前扣除。但申請(qǐng)捐贈(zèng)稅前扣除資格的非盈利公益性社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)，必須具備致力于服務(wù)全社會(huì)大眾，并不以盈利為目的;全部資產(chǎn)及其增值為公益法人所有;終止或解散時(shí)，剩余財(cái)產(chǎn)不能歸屬任何個(gè)人或盈利組織等條件。
申請(qǐng)捐贈(zèng)稅前扣除資格的非營利的公益性社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)，必須具備以下條件：致力于服務(wù)全社會(huì)大眾，并不以營利為目的;具有公益法人資格，其財(cái)產(chǎn)的管理和使用符合各法律、行政法規(guī)的規(guī)定;全部資產(chǎn)及其增值為公益法人所有;收益和營運(yùn)節(jié)余主要用于所創(chuàng)設(shè)目的的事業(yè)活動(dòng);終止或解散時(shí)，剩余財(cái)產(chǎn)不能歸屬任何個(gè)人或營利組織;不得經(jīng)營與其設(shè)立公益目的無關(guān)的業(yè)務(wù);有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;具有不為私人謀利的組織機(jī)構(gòu);捐贈(zèng)者不得以任何形式參與非營利公益性組織的分配，也沒有對(duì)該組織財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。
捐贈(zèng)必須用于稅收法律法規(guī)規(guī)定的范圍，即教育、民政等慈善公益事業(yè)和遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)檢查這些團(tuán)體和基金會(huì)接受公益救濟(jì)性捐贈(zèng)的使用情況，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的活動(dòng)，應(yīng)對(duì)其接受捐贈(zèng)收入和其他各項(xiàng)收入依法征收所得稅，并取消其已經(jīng)確認(rèn)的捐贈(zèng)稅前扣除資格。
將明確慈善信托概念
公益信托或慈善信托是為慈善目的、公眾利益或者不特定多數(shù)人的利益而設(shè)立的信托。在公益信托或慈善信托中，信托為慈善目的或公益目的而存在并運(yùn)作，信托的相關(guān)利益歸屬于不特定的人。公益信托或慈善信托屬于他益信托，并且信托的受益人在多數(shù)情況下是不確定的。公益信托不能為特定的人而設(shè)立，也不能用于非公益的目的。
對(duì)中國《慈善法》草案的幾點(diǎn)意見
開放“公募權(quán)”不一定會(huì)帶來中國社會(huì)捐款總額的大幅上升，但會(huì)給現(xiàn)有的公募基金會(huì)帶來新的挑戰(zhàn)，受影響最大的將是具有官辦背景的公募基金會(huì)，他們?cè)谏瓶钍杖搿⒅С趾凸芾碣M(fèi)方面都可能出現(xiàn)大的滑坡。
但是，這會(huì)帶來的另一個(gè)危機(jī)是，這些由“準(zhǔn)行政部門”轉(zhuǎn)身的官辦公募基金會(huì)因本身并無明確的使命和價(jià)值觀念，可能發(fā)生兩種轉(zhuǎn)變：一種可能是重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，利用自己強(qiáng)大的品牌和資金優(yōu)勢(shì)，成為慈善公益行業(yè)的新領(lǐng)袖;另一種可能是利用自身原有的政府背景，大量“掠奪”政府社會(huì)服務(wù)購買資源，直接蛻變?yōu)檎诖壬乒骖I(lǐng)域的代言人。
從海外的經(jīng)驗(yàn)看，很多慈善公益組織有一半的運(yùn)營費(fèi)用來自政府社會(huì)服務(wù)采購，如果原有的公募基金會(huì)壟斷了政府社會(huì)服務(wù)采購，那么真正的民間慈善公益組織的生存會(huì)更加困難。在這種情況下，民間慈善公益組織將很難去堅(jiān)持自己的使命和價(jià)值觀，而可能成為在輿論熱點(diǎn)中跟著錢跑、挑肥揀瘦的“媚俗”一族，從而損害自身的公信力。
另外，“草案”根據(jù)慈善公益組織注冊(cè)機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別來確定其可公開募捐的區(qū)域，事實(shí)上是一種等級(jí)歧視，這完全是反慈善、反公益的行為。未來中國的“勸募許可制度”不應(yīng)該根據(jù)公益慈善組織的行政屬地審批，而應(yīng)該根據(jù)籌款和服務(wù)的范圍來確定其審批行政單位。譬如：基于某個(gè)社區(qū)范圍的募捐和公益服務(wù)，可以由街道來審批;基于某個(gè)地區(qū)范圍的募捐和公益服務(wù)，可以由該地區(qū)的行政主管部門來審批;基于全國范圍的募捐和公益服務(wù)，則由國家民政部給予審批。當(dāng)然從運(yùn)作層面來講，“勸募許可”可以不在《慈善法》中詳盡規(guī)定，而由國務(wù)院出臺(tái)專門的《募捐許可條例》來實(shí)施。
盡管如此，開放公募權(quán)仍不失為中國慈善公益發(fā)展的重大里程碑，大部分公益組織因此能更方便地參與社會(huì)事務(wù)，減少政府對(duì)社會(huì)互助這個(gè)民間領(lǐng)域的過多管理。
結(jié)語
小而言之，“草案”對(duì)行政主管部門和慈善公益組織的利益考慮得多，對(duì)社會(huì)大眾，包括捐款人和受助人的利益保護(hù)不足。這樣的立法思路，并不利于中國公益慈善行業(yè)持續(xù)發(fā)展，人類社會(huì)畢竟是一個(gè)共贏機(jī)制，捐款人畢竟是慈善公益組織最大的支撐。
大而言之，“草案”對(duì)個(gè)人募款和慈善公益組織透明化的粗線條要求，導(dǎo)致行政主管單位或執(zhí)法者在操作層面自由裁量權(quán)太大，這顯然又是一個(gè)“公權(quán)”與“私權(quán)”博弈的古老話題，需要政府、慈善公益組織和社會(huì)公眾共同努力來解決。
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