2015年慈善法草案亮點解讀「精華版」
10月30日，十二屆全國人大常委會第17次會議在北京舉行。會上備受關注的《中華人民共和國慈善法(草案)》第一次提請審議，這標志著我國多年來業(yè)界和公眾期盼已久的全國性慈善立法將有望出臺。
從2005年民政部提出《慈善事業(yè)促進法》立法建議開始，我國慈善立法的步履已經(jīng)走過10個年頭。
長期以來我國慈善法制建設一直滯后，甚至沒有一部專門規(guī)范慈善組織和慈善行為的慈善基本法。圍繞著慈善立法，自2008年以來，共有800多人次全國人大代表提出相關議案27件。同時每年的全國兩會期間都有諸多全國政協(xié)委員提交慈善立法的相關提案。
此次提請審議的慈善法草案將有望填補這一空白。10月31日，記者看到在共11章115條的《中華人民共和國慈善法(草案)》中，社會各界長期關注的諸多問題均有涉及。
關注點1：“慈善”定義被明確
關于“慈善”的含義與界定，一直是業(yè)界和公眾頗有爭議的話題。
在此次提請審議的慈善法草案中，明確慈善活動是指自然人、法人或者其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供志愿服務等方式，自愿開展的非營利活動。具體包括扶貧濟困、扶助老幼病殘等困難群體;救助自然災害等突發(fā)事件造成的損害;促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;防止污染和其他公害，保護和改善環(huán)境。
值得注意的是，草案還規(guī)定，只要是符合社會公共利益的其他活動，也都屬于慈善的范疇。
全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員王勝明在作關于《中華人民共和國慈善法(草案)》的說明時表示，草案明確界定中國慈善事業(yè)為“大慈善”，根據(jù)中國慈善活動的實踐，將扶貧濟困救災作為慈善活動的重點，同時又為慈善事業(yè)的進一步發(fā)展拓展空間，與國際慈善活動的發(fā)展趨勢基本一致。
在此次提請審議的慈善法草案中還把每年的3月5日定為“中華慈善日”。
關注點2：個人不得隨意募捐
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，人們經(jīng)�？梢钥吹接腥嗽诰W(wǎng)絡上隨意發(fā)起募捐。這種網(wǎng)絡募捐的確幫助了一些需要幫助的人，但由此衍生出的詐捐事件也是層出不窮，嚴重傷害了捐贈者的愛心和積極性。
對于這種現(xiàn)狀，此次的慈善法草案明確：不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐，募捐款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。
也就是說，個人要想通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑開展公開募捐，必須由有公開募捐資格的慈善組織，或與其合作才合法。
關注點3：公募權將逐步放開
此次的草案中，慈善組織公募權的放開是一個明顯的亮點。
草案規(guī)定，慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐。依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查，沒有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應當發(fā)給公開募捐資格證書。
法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的慈善組織，由民政部門發(fā)給公開募捐資格證書。
關注點4：捐款如何用，捐贈人有權知道
草案規(guī)定，慈善組織接受捐贈，應當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈票據(jù)。慈善組織接受數(shù)額較小的捐贈，如果捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，也應當與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議。
草案還明確捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關資料。慈善組織違反捐贈協(xié)議等方式約定的用途，濫用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權要求其改正。拒不改正的，捐贈人可以向人民法院起訴。
關注點5：慈善組織須公開透明
慈善組織的公開與透明一直是社會公眾所關注的熱點。草案規(guī)定，慈善組織以及有關部門應當依法履行信息公開義務�？h級以上人民政府民政部門應當建立或者指定慈善信息平臺，及時向社會公開慈善信息，并免費提供慈善信息發(fā)布服務。
草案同時也規(guī)定，涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密的信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的其他信息，不得公開。另外，捐贈人或者受益人不同意公開自己信息的，不得公開。
草案還規(guī)定國家鼓勵公眾、媒體對慈善活動進行監(jiān)督，對假冒慈善名義騙取財產(chǎn)或慈善組織、慈善信托違法違規(guī)行為予以曝光。
關注點6：捐款將享稅收優(yōu)惠
除了慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠外，草案規(guī)定，自然人、法人或者其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。境外捐贈用于慈善的物資，依法減征或者免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
不僅如此，草案還規(guī)定受益人接受慈善捐贈或者慈善服務，依法享受稅收優(yōu)惠。慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠的'，有關部門應當及時辦理相關手續(xù)。
另外，捐贈人向慈善組織捐贈實物、有價證券股權或者知識
產(chǎn)權的，免征權利轉讓的相關行政事業(yè)性費用。
《慈善法》理當“禁煙”
如果能從國家調(diào)控層面幫助煙草企業(yè)，完成“曲線救國”的慈善方式，也足以彰顯整個國家通過控煙來保護民眾健康的決心。
本月底，《慈善法(草案)》將在中國人大網(wǎng)公開向社會征求公眾意見，來自國家衛(wèi)計委等部門的專家，日前聯(lián)名呼吁，希望在《慈善法》中禁止煙草捐贈。專家們指出：《慈善法》應充分考慮《煙草控制框架公約》的相關規(guī)定，禁止煙草捐贈，禁止接受煙草捐贈，禁止表彰、宣傳、報道煙草捐贈。
之前的《慈善事業(yè)法》草案，鼓勵社會各界向慈善組織捐贈，并且還為此保護捐贈方享有留名的權利，這就意味著，如果不禁止煙草捐贈，該法無疑提供給煙草企業(yè)通過向慈善組織捐贈留名，從而獲得煙草營銷的機會。
此次之所以有這個提議，顯然和國人的健康有直接關系，目前，中國煙民占全球煙民總數(shù)的1/3，死于與吸煙有關疾病的人數(shù)則占全球相關死亡人數(shù)的24%。更加具體的研究顯示：我國當前，每年有120萬人死于與吸煙有關的疾病，中國1/3的年輕人，日后可能死于跟吸煙有關的疾病，這個數(shù)字占成年男性死亡人數(shù)的2成，以這個發(fā)展趨勢估計，15年后，有關死亡人數(shù)會增至200萬……因此，控制吸煙，減少吸煙人數(shù)，事關國計民生。
不可否認的是，在各國的經(jīng)濟發(fā)展中，煙草都是重要產(chǎn)業(yè)之一，它帶來的直接經(jīng)濟效益和煙草產(chǎn)生的危害之間的關系平衡， 一直是個涉及民生的選題，具體到捐贈問題：在美國，平均每人年捐款的次數(shù)達到7次，而中國每人每年捐款的次數(shù)是0.01次，在這樣巨大差異的情況下，煙草公司支持中國慈善的捐贈意愿也需要鼓勵和成全。
來自澳大利亞的經(jīng)驗是，政府通過提高煙草和酒精的稅收得到的錢，建立了一個慈善基金，用來贊助青少年的體育活動，這樣在活動中就不會出現(xiàn)煙草和酒的身影，同時也能繼續(xù)做慈善活動，這一點，在我國《慈善法》的修訂中， 很有借鑒價值。中國古語：“君子愛財，取之有道”，這個“道” 首先就是尊重人性，對民眾健康的呵護又是人性中最最基礎的。
在戒煙過程中，研究者發(fā)現(xiàn)，戒煙者的決心和耐心是戒煙成功與否的關鍵，所以，在專業(yè)的“戒煙門診”，準備戒煙者要認真地寫下“戒煙承諾書”，這種小的技術環(huán)節(jié)就是要考量戒煙者的耐心和誠心，連“承諾書”都懶得寫，都嫌麻煩的戒煙者，很難保證在戒煙的路程上能堅持多遠，這個邏輯同樣適于大的社會和經(jīng)濟環(huán)境，如果能從國家調(diào)控層面幫助煙草企業(yè)，完成“曲線救國”的慈善方式，也足以彰顯整個國家通過控煙來保護民眾健康的決心。
【2015年慈善法草案亮點解讀「精華版」】相關文章：
網(wǎng)絡安全法亮點解讀06-03
民法總則草案四審稿亮點解讀03-15
解讀上海新高考志愿填報與投檔錄取要點亮點03-22
學位論文開題報告精華版09-20
中考英語作文亮點句型06-08
2017高考作文素材精華版02-18
公益慈善的廣告詞11-05
中考作文亮點的設置方法04-09
慈善法施行的意義是什么09-06
面試自我介紹技巧面試亮點02-19