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2015我國首部《慈善法》或?qū)⒊雠_
10月30日，《中華人民共和國慈善法(草案)》首次被提交十二屆全國人大常委會第十七次會議審議。從2005年民政部提出立法建議至今，我國首部慈善領(lǐng)域的專門法律“懷胎十年”終于提交審議。備受社會關(guān)注的規(guī)范慈善行為、慈善信息公開、慈善監(jiān)管等問題在法律草案中都有體現(xiàn)。草案規(guī)定：今后不具有公開募捐資格的組織或個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐;想通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐，必須與有公開募捐資格的慈善組織合作，并將募捐款物交其管理;假冒慈善名義騙取財產(chǎn)的，應(yīng)由公安機關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本期“讀者參議”就該話題進行討論，敬請關(guān)注。
——編者
禁止個人網(wǎng)上募捐并不堵住求助路
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)上募捐的互動性強、效率高、成本低等優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)出來，網(wǎng)上捐贈發(fā)展迅速，越來越成為青年人捐款的主要渠道。據(jù)《2014年度中國慈善捐助報告》公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益三大在線捐贈平臺和淘寶公益網(wǎng)店共募集善款4.28億元，相比2013年增長42.6%，進一步預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)捐贈在未來將成為捐贈主流。
但由于網(wǎng)絡(luò)募捐的低門檻，尤其是網(wǎng)絡(luò)本身具有虛擬性，僅僅憑借不具有公信力的個人的片面之詞和幾張照片，發(fā)起募捐活動，讓人真假難辨。這給少數(shù)心術(shù)不正之人提供可乘之機，利用公眾的同情心發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐騙人錢財。同時，個人網(wǎng)上募捐基本上留的是個人賬戶，善款的流向和用途成為一個謎，很少有人公開賬目。所以，一直以來，業(yè)界呼吁規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)募捐。草案禁止個人公開募捐，意味著個人不能通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)動募捐，堵住了個人網(wǎng)上募捐之路，應(yīng)當(dāng)說這采納了民間的呼聲，有利于防止個人利用網(wǎng)絡(luò)詐捐。
有些人擔(dān)憂禁止個人網(wǎng)上募捐可能會堵住困難人群網(wǎng)上求助，這種擔(dān)憂其實沒有必要，這是把禁止個人網(wǎng)上募捐誤解成了禁止個人網(wǎng)上求助。個人網(wǎng)上募捐并不等于個人網(wǎng)上求助，這是兩個完全不同的概念，禁止個人網(wǎng)上募捐，主要是禁止不具有募捐善款資格的組織和個人在網(wǎng)上發(fā)起募捐活動，充當(dāng)起募捐善款的社會組織，承擔(dān)的是第三方角色。說白了，禁止個人網(wǎng)上募捐，針對的是像“百色助學(xué)網(wǎng)”的王杰這類人。
所以，立法禁止個人網(wǎng)上募捐之后，普通民眾在生活上遭遇困難，急需他人的幫助時，仍然可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出自己的求助聲音，這是公民的權(quán)利，不會被剝奪。只要民眾個人在網(wǎng)上發(fā)出的求助內(nèi)容真實，即便得到了愛心人士的幫助，也不會被處罰和承擔(dān)法律責(zé)任。在這一點上，應(yīng)當(dāng)讀懂法規(guī)的真實含義，不能誤解。當(dāng)然，如果求助內(nèi)容本身涉嫌造假，騙取他人同情，那就另當(dāng)別論，這有可能變?yōu)樵p捐，觸犯詐騙罪，要承擔(dān)法律責(zé)任。
另一方面，各地的慈善機構(gòu)要提高服務(wù)水平，暢通救助機制，讓民眾能夠很便捷地尋求到幫助。只有這樣，才不會把困難群眾逼向網(wǎng)上求助，或通過行為藝術(shù)引起大眾關(guān)注來求助，這也是降低個人網(wǎng)上求助比例的主要渠道，進而讓個人網(wǎng)上募捐失去市場，把網(wǎng)絡(luò)募捐陣地還給有募捐資質(zhì)的社會組織。
用制度化解網(wǎng)絡(luò)募捐的誠信危機
乘著“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的模式正在我國慈善領(lǐng)域異軍突起。相比傳統(tǒng)的募捐方式，網(wǎng)絡(luò)募捐門檻低、傳播快、影響大、互動強、效率高，使善款暢通無阻，讓募捐者在最短時間內(nèi)得到救助，感受愛心的溫暖和慈善的偉力。但同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”的便利如果被別有用心的人利用，就可能讓網(wǎng)絡(luò)募捐陷入尷尬境地：前不久，安徽女子“因救人被狗咬傷”事件反轉(zhuǎn)后，輿論不斷發(fā)酵，在受傷女子男友張宏宇承認編造了“救人”情節(jié)后，其找媒體進行包裝策劃的過程也浮出了水面。10月23日，安徽利辛縣對外通告，當(dāng)事人張宏宇已因涉嫌詐騙罪被刑拘，利辛警方正在對該事件進行調(diào)查，同時捐款賬號也被注銷。所謂的網(wǎng)絡(luò)募捐竟是騙捐，無疑大大挫傷了公眾慈善的積極性。
通過“因救人被狗咬傷”事件我們看到，網(wǎng)絡(luò)募捐過程中的信任機制格外脆弱，只要求助者的信息被發(fā)現(xiàn)有假，或者是他對待捐款的態(tài)度背離常理，就會影響捐助者乃至是整個社會對網(wǎng)絡(luò)募捐的看法——當(dāng)受過欺騙的人下一次再遇到這般的網(wǎng)上求助，他就不一定會主動地伸出援助之手。
化解網(wǎng)絡(luò)募捐的誠信危機，首先需要盡快修訂、完善網(wǎng)絡(luò)慈善相關(guān)的立法，給網(wǎng)上個人募捐立個“規(guī)矩”，建立對網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)督評估機制，設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，尋找一條有益的制度化模式，讓網(wǎng)上募捐這種行為規(guī)范化、合法化，真正成為一種完全透明的“陽光慈善”。其次，要對網(wǎng)絡(luò)募捐的主體資格設(shè)定必要的門檻，給予合乎條件的個人和團體必要的募捐主體地位，對參與網(wǎng)絡(luò)公益募捐的行為進行一個準確的定位和定性。相關(guān)網(wǎng)站或監(jiān)管部門也應(yīng)加強項目發(fā)起的資質(zhì)審核，幫助網(wǎng)友在前期實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)募捐行為的真?zhèn)舞b定，從源頭上規(guī)避救助雙方信息不對等的弊端。
給慈善事業(yè)戴上規(guī)范化“緊箍咒”
魯迅先生曾說，“無窮的遠方，無數(shù)的人們，都和我有關(guān)”。融入命運共同體意識的慈善事業(yè)，有助于健全弱勢群體的社會支持，讓他們悲苦的人生多一些光亮和溫暖。作為社會運行的黏合劑和潤滑劑，互濟互助、抱團取暖的民間慈善，體現(xiàn)了難能可貴的公益精神，讓我們的公共生活更有安全、更有品質(zhì)、更有情懷。
然而，如果缺乏“緊箍咒”，慈善事業(yè)難免會陷入 “野蠻生長”的狀態(tài)。不論是假冒慈善名義騙取錢財，還是攤派捐款，抑或五花八門的網(wǎng)絡(luò)公開募捐，“亂花漸欲迷人眼”，在無形中損傷了慈善事業(yè)公信力。當(dāng)慈善資源被竭澤而漁，當(dāng)愛心和善意被他人利用，自然會降低人們參與慈善事業(yè)的熱情。
伴隨著利益主體多元化、價值觀念多樣化，人的不確定因素逐漸增多，全社會的風(fēng)險已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化。原本用來扶危濟困的慈善資源，卻讓某些人找到了 “生財之道”。慈善事業(yè)的開放性和公共性，讓慈善事業(yè)陷入了“公地的悲劇”，被一些缺乏規(guī)則意識和公共精神的鉆了空子。
真實與虛假并存，正義與罪惡共生，公益與私利雜糅，紛亂信息魚目混雜，各類用戶良莠不齊，在互聯(lián)網(wǎng)時代，慈善事業(yè)既迎來了發(fā)展機遇，也面臨著挑戰(zhàn)和風(fēng)險。盡管利用慈善事業(yè)追名逐利的只是少數(shù)人，但這樣的不良示范卻加劇了大多數(shù)人對慈善事業(yè)的不信任感。就此而言，給慈善事業(yè)戴上“緊箍咒”，已經(jīng)具有了“等不及”、“傷不起”的緊迫感和使命感。
信任作為一種社會資本，具有可積累和再生產(chǎn)性;出臺慈善法規(guī)，其制度善意在于促進慈善事業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化，提升慈善事業(yè)的公信力。當(dāng)違規(guī)行為得到及時、有力的規(guī)訓(xùn)與懲罰，當(dāng)慈善事業(yè)的生存生態(tài)得到凈化，慈善事業(yè)才會重塑公信力。當(dāng)老百姓找得到足夠托付信任的載體，愛與善的力量就會迸發(fā)出來，形成“一方有難，八方支援”的紛起響應(yīng)之勢。
慈善事業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化表面上是限制和約束，本質(zhì)上卻是保護和促進。當(dāng)慈善事業(yè)的生存土壤得到凈化和優(yōu)化，當(dāng)公眾參與的渠道更加暢通，“人人皆愿為，人人皆可為，人人皆能為”，慈善事業(yè)才能聚沙成塔、眾人拾柴，給予弱勢群體更多的護佑和關(guān)懷。
慈善立法當(dāng)順應(yīng)慈善發(fā)展新常態(tài)
總結(jié)起來，慈善立法最需要突出兩點理念，一方面，更加尊重慈善組織的民間性，改變慈善管理的行政邏輯;另一方面，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的慈善發(fā)展新常態(tài)。
從目前公布的草案內(nèi)容來看，其實在一定程度上，諸多規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)了立法者的與時俱進。如草案在第三十六條中規(guī)定：開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活。這正是為了終結(jié)長期以來所流行的“統(tǒng)一募捐”式行政攤派，回歸慈善捐助的自愿性。再如，慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐。依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。這就實現(xiàn)了對過去多由官方部門壟斷的慈善公募權(quán)的松動，是對諸多慈善組織的一次賦權(quán)。
草案規(guī)定，“在省級以上民政部門登記的慈善組織可以通過其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級民政部門登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。”這是對網(wǎng)絡(luò)募捐的承認，但其仍依照注冊部門的行政等級來管理慈善組織的網(wǎng)絡(luò)募捐行為，卻又是不折不扣的行政思維，并不利于慈善組織的網(wǎng)絡(luò)化生存需要。
囿于我國長期以來以官辦慈善為主的慈善生態(tài)，慈善立法在當(dāng)下很大程度上其實更多當(dāng)是確保向慈善組織、個人的放權(quán)，政府部門需要做的應(yīng)是提供更好的外部環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)楦訉I(yè)的事后監(jiān)管者。明晰了這一理念，慈善法草案的修訂，理當(dāng)更多地順應(yīng)當(dāng)前慈善發(fā)展的新常態(tài)，釋放更多的管理善意。
慈善立法應(yīng)傾聽更多意見
近年來，中國慈善事業(yè)邁入了快速發(fā)展的軌道，2013年慈善總額已經(jīng)突破1000億元，全國非公募基金超過2000家，尚屬試水的慈善信托也有129億之多，基層慈善組織超過30萬個，不過也隨之出現(xiàn)了諸多亟待解決的問題。從汶川地震到嫣然天使基金，從郭美美案件到紅十字會等，這些令人關(guān)注的公共事件，均先后爆發(fā)丑聞。加上立法的滯后，使得一些公益行為始終無法找到法律的解答，比如慈善組織的注冊、稅收的減免、非公募基金的超范圍募款等，同時對詐捐、攤派捐款等社會關(guān)切的問題如何進行處理，都缺乏實質(zhì)性的規(guī)定。
不以規(guī)矩，不成方圓。慈善立法經(jīng)歷十載而難以面世，其間原因在于很多爭議沒有得到統(tǒng)一，利益糾葛也難以厘清，立法的過程中，需要博弈和解決的焦點還有很多，需要較長時間的討論而形成更廣泛的共識。比如據(jù)全國人大常委、中華慈善總會副會長鄭功成介紹，慈善立法的過程之中，面臨著幾個現(xiàn)實性的難題，比如如何給慈善事業(yè)和慈善組織定位，如何有效協(xié)調(diào)國際標準與中國特色，如何處理與其他法律的關(guān)系，如何讓財稅政策得到落實。若不能解決這些關(guān)鍵問題，那么即便慈善法最終面世并付諸實施，可能也難以稱得上一部良法。
良法才能實現(xiàn)善治，善治也需要良法。慈善立法為有序治理創(chuàng)造法制基礎(chǔ)，邁出這一步不易，因而更需要且行且珍重。慈善事業(yè)作為社會財富和國民收入的第三次分配方式之一，與每個人的利益息息相關(guān)，因而在立法的過程之中，理應(yīng)傾聽更多的意見，做到開門立法和最大化的接地氣。同時，立法的目的必須注重嚴格保護與有效監(jiān)督并重，并體現(xiàn)慈善公益、平等自愿、公開透明幾項最基本的原則，對慈善信息不開公影響公信，對詐捐等行為要明確嚴格的法律后果，把慈善行為納入法律的范疇，讓其在法律的框架內(nèi)運行，當(dāng)是立法的初衷，也是實現(xiàn)慈善法治化的基礎(chǔ)。
慈善立法，除了厘清“立什么”、“怎么立”的目的性之外，還應(yīng)有“立得怎么樣”效果評估。這就需要通過立法解決幾個關(guān)鍵問題，比如慈善事業(yè)的法律界定，慈善組織的法律地位，慈善事業(yè)的政策傾斜，慈善事業(yè)的監(jiān)督機制，慈善主體的法律責(zé)任等。為了更好地做到群策群力，廣集民智，立法需要各方的參與和配合，需要慈善組織、專家與公眾的主動參與討論，做到了這些，才能讓中國特色的慈善法早日面世。
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