中華人民共和國慈善事業(yè)法（草案）
第一章 總 則
第一條【立法宗旨】為了發(fā)展慈善事業(yè)，規(guī)范慈善活動，保護慈善組織、捐贈人、志愿者。受益人等有關(guān)主體的合法權(quán)益，促進社會和諧，制定本法。
第二條【適用范圍】在中華人民共和國境內(nèi)從事與慈善有關(guān)的活動，適用本法。
第三條【慈善活動的定義】本法所稱慈善活動，是指自然人、法人或者其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供志愿服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動：
(一)扶老、助殘、恤幼、濟困、賑災(zāi)等活動;
(二)促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等活動;
(三)維護社會公共利益的其他活動。
第四條【開展慈善活動的原則】自然人、法人或者其他組織開展慈善活動，應(yīng)當遵循自愿、無償、誠信、友善的原則，不得違背社會公德，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。
第五條【鼓勵支持慈善事業(yè)發(fā)展】國家鼓勵和支持自然人、法人或者其他組織開展慈善活動。
縣級以上人民政府應(yīng)當將發(fā)展慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，建立和完善慈善事業(yè)與其他社會保障制度銜接機制。
第六條【政府管理體制】國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域慈善工作。
縣級以上人民政府財政、稅務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責做好慈善工作。
縣級以上人民政府建立和完善促進慈善事業(yè)的工作協(xié)調(diào)機制。
第七條【中華慈善日】每年4月的第二個星期日為“中華慈善日”。
第二章 慈善組織
第八條【慈善組織定義】本法所稱慈善組織，是指以開展慈善活動為宗旨的公益組織。
第九條【慈善組織登記的條件】符合下列條件的慈善組織，可以直接向縣級以上入民政府民政部門申請登記：
(一)開展慈善活動，不以營利為目的;
(二)有組織章程;
(三)有自己的名稱和住所;
(四)有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費;
(五)有符合條件的組織機構(gòu)和負責人;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
國務(wù)院民政部門根據(jù)本法可以具體規(guī)定地方人民政府民政部門對慈善組織的登記條件。
第十條【慈善組織登記】慈善組織申請登記的，民政部門應(yīng)當自受理申請之日起三十日內(nèi)作出準予登記或者不予登記的決定。符合本法第九條規(guī)定條件的，予以登記，并在登記證書中載明慈善組織屬性和慈善宗旨;不符合條件的，不予登記，并書面說明理由。
第十一條【內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)】慈善組織應(yīng)當建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則。
第十二條【有會員組成的慈善組織的權(quán)力機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)】有會員組成的慈善組織的權(quán)力機構(gòu)是會員大會或者會員代表大會。會員大會或者會員代表大會選舉產(chǎn)生的理事會是執(zhí)行機構(gòu)。
第十三條【沒有會員的慈善組織的權(quán)力機構(gòu)】沒有會員的慈善組織的權(quán)力機構(gòu)是理事會。慈善組織登記后，理事的產(chǎn)生、辭職或者罷免由理事會進行表決，理事會換屆應(yīng)當重新選舉全部理事。
第十四條【不得擔任慈善組織負責人的情形】有下列情形之一的，不得擔任慈善組織的理事長、副理事長和秘書長：
(一)無民事行為能力人、限制民事行為能力人;
(二)曾因故意犯罪被判處刑罰的;
(三)曾因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利的;
(四)曾在被吊銷登記證書或者被撤銷登記、被取締的慈善組織擔任負責人，且對該慈善組織的違法行為負有個人責任的。
第十五條【監(jiān)事】慈善組織可以設(shè)監(jiān)事，由會員大會或者會員代表大會、主要捐贈人選任。理事、理事的近親屬和慈善組織的財務(wù)人員、工作人員不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事三人以上的應(yīng)當組成監(jiān)事會。
第十六條【財務(wù)管理】慈善組織應(yīng)當遵守財經(jīng)紀律，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門依法監(jiān)督管理。
第十七條【涉外條款】境外非政府組織在中國境內(nèi)開展慈善活動，應(yīng)當與中國境內(nèi)依法登記的慈善組織合作進行，不得自行開展慈善活動。
第十八條【禁止條款】慈善組織及其工作人員不得私分、挪用或者侵占慈善財產(chǎn)。
慈善組織不得接受附加違反國家法律法規(guī)條件的贈與，不得接受附加對捐贈人構(gòu)成利益回報條件等不符合慈善宗旨的贈與。
慈善組織不得從事或者資助危害國家安全和社會公共利益的活動。
第十九條【慈善組織的終止】慈善組織有下列情形之一的，應(yīng)當終止：
(一)章程規(guī)定的終止情形出現(xiàn);
(二)難以按照章程宗旨繼續(xù)從事慈善活動;
(三)因分立、合并需要終止;
(四)依法被撤銷登記或者吊銷登記證書;
(五)應(yīng)當終止的其他情形。
依法登記的慈善組織終止的，應(yīng)當在依法清算后申請注銷登記。
第二十條【行業(yè)組織】慈善組織依法可以成立行業(yè)組織，加強行業(yè)自律，提高慈善行業(yè)公信力，促進慈善事業(yè)發(fā)展。
第三章 慈善募捐
第二十一條【慈善募捐的定義】本法所稱慈善募捐，是指符合條件的慈善組織基于慈善宗旨面向社會或者他人發(fā)起的募集、捐贈財產(chǎn)活動。
第二十二條【公開募捐】經(jīng)原登記機關(guān)同級民政部門審核認定，依法登記成立滿兩年，運作規(guī)范、信譽良好，沒有受到行政處罰的慈善組織，可以向社會公眾公開募捐。
第二十三條【募捐方案】慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當制定募捐方案。募捐方案內(nèi)容應(yīng)當包括募捐活動目的、時間和地點、活動負責人姓名和辦公地址、接收捐贈方式、銀行賬戶、受益人、所募款物用途、工作經(jīng)費比例、剩余財產(chǎn)處理方式等。
慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當遵守募捐方案規(guī)定。
第二十四條【募捐地域和形式】慈善組織開展公開募捐的地域，應(yīng)當與其登記的民政部門行政管理區(qū)。域相一致。公開募捐可以通過下列方式：
(一)在當?shù)毓矆鏊O(shè)置募捐箱;
(二)在當?shù)嘏e辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等;
(三)通過當?shù)貜V播、電視、報刊等公共媒體發(fā)布募捐信息;
(四)其他適當方式。
在國務(wù)院民政部門登記的慈善組織，可以在全國范圍并通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐。
第二十五條【募捐信息公示】慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布募捐組織名稱、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。
第二十六條【合作募捐】新聞媒體、企業(yè)事業(yè)單位等不符合公開募捐條件的組織或者個人，不得自行開展公開募捐，但可以與符合公開募捐條件的慈善組織簽訂書面合同，合作開展公開募捐，募得款物由該慈善組織管理。
第二十七條【非公開募捐】依琺登記的慈善組織根據(jù)需要，可以向特定對象募捐。向特定對象募捐的，不得通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會公眾募捐。
第二十八條【位或者城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內(nèi)的募捐】城鄉(xiāng)社區(qū)、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展募捐活動。
第二十九條【重大突發(fā)事件發(fā)生時募捐】發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件時，有關(guān)人民政府應(yīng)當建立協(xié)調(diào)機制，提供需求信息，引導慈善組織有序開展募捐和參與救助。
第三十條【禁止情形】慈善組織開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活。
禁止任何組織和個人假冒慈善名義騙取財產(chǎn)。
第四章 慈善捐贈
第三十一條【慈善捐贈定義】本法所稱慈善捐贈，是指自然人、法人或者其他組織為了實現(xiàn)慈善目的，向慈善組織或者其他受贈人進行的自愿、無償贈與財產(chǎn)的活動。
第三十二條【捐贈財產(chǎn)范圍】捐贈人捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。
慈善捐贈財產(chǎn)包括資金、實物、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等有形或者無形財產(chǎn)。
第三十三條【捐贈非貨幣財產(chǎn)】捐贈非貨幣財產(chǎn)，應(yīng)當以交付時的市場價格計算。捐贈人應(yīng)當提供證明其財產(chǎn)價值的相關(guān)材料;受贈人對捐贈財產(chǎn)的價值有異議的，可以與捐贈人共同委托相關(guān)機構(gòu)評估。
捐贈人捐贈本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當提供產(chǎn)品合格證書或者質(zhì)量檢驗證書。
捐贈人捐贈的物品應(yīng)當具有使用價值，符合有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的規(guī)定。
第三十四條【基于經(jīng)營性活動的捐贈】自然人、法人或者其他組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動，承諾將全部或者部分所得捐贈用于慈善的，應(yīng)當在舉辦活動前與慈善組織簽訂捐贈協(xié)議，活動結(jié)束后應(yīng)當按照捐贈協(xié)議實施捐贈，并將捐贈結(jié)果予以公告。
第三十五條【捐贈票據(jù)】慈善組織接受捐贈，應(yīng)當向捐贈人開具統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)。捐贈票據(jù)應(yīng)當載明捐贈人姓名、捐贈財產(chǎn)的種類及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)，慈善組織應(yīng)當保留存根并做好相關(guān)記錄。
第三十六條【捐贈協(xié)議】慈善組織接受數(shù)額較大的捐贈或者其他受贈人接受捐贈，應(yīng)當與捐贈人訂立捐贈協(xié)議，但捐贈人表示不訂立捐贈協(xié)議的除外。捐贈協(xié)議包括捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付時間等內(nèi)容。
第三十七條【捐贈約定】捐贈人與受贈人約定捐贈財產(chǎn)的用途和受益人時，不得違背慈善宗旨，不得指定其利害關(guān)系人作為受益人。
第三十八條【捐贈的履行】捐贈人未履行捐贈義務(wù)，有下列情形之一的，受贈人可以要求交付：
(一)捐贈人與受贈人訂立書面捐贈協(xié)議的;
(二)捐贈人通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體公開承諾捐贈的;
(三)捐贈財產(chǎn)用于扶老、助殘、恤幼、濟困、賑災(zāi)等公益活動的。
第三十九條【捐贈人的權(quán)利】捐贈人有權(quán)向受贈人查詢、復制其捐贈財產(chǎn)的管理使用情況，受贈人應(yīng)當及時答復并提供便利。
受贈人具有違背捐贈意愿，濫用捐贈財產(chǎn)行為的，捐贈人有權(quán)要求其改正，也可以向人民法院起訴。