2015新環(huán)境保護法亮點解讀

　　2014年最新修訂的環(huán)境保護法全文共7章70條，將于2015年1月1日起施行。以下由小編整理來自全國人大常委會法工委和環(huán)保部的有關(guān)負責(zé)人對新環(huán)境保護法的亮點解讀。

　　新環(huán)境保護法經(jīng)過“四審”，在萬眾矚目中出臺亮相。新環(huán)保法的修改是針對我國現(xiàn)在嚴峻環(huán)境現(xiàn)實的一記重拳。法律條款中亮點很多，其中立法理念、監(jiān)管機制及法律責(zé)任都是此次修訂的亮點。

　　立法理念新

　　新環(huán)保法總則第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)”“公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務(wù)”。信春鷹表示，環(huán)保法中每個人都是主體，都對環(huán)境污染有責(zé)任，環(huán)保問題要先從自身做起，同時也有與責(zé)任相適應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督的權(quán)利。

　　監(jiān)管機制廣

　　新環(huán)保法第47條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。

　　國家環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長認為，第一，各級人民政府及企事業(yè)都應(yīng)當(dāng)依照國家突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，做好相應(yīng)的一系列工作。第二，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測預(yù)警預(yù)案。第三，污染可能影響到公共健康和環(huán)境安全時，要公布預(yù)警信息。第四，要啟動應(yīng)急措施，減緩污染危險。

　　管理機制轉(zhuǎn)型

　　新環(huán)保法第20條規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

　　中國政法大學(xué)教授曹明德認為，在北京等各地已經(jīng)實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)上，將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控寫入環(huán)保法對該機制而言是一個創(chuàng)新。

　　環(huán)境保護部污染防治司司長在發(fā)布會上表示，這項聯(lián)防聯(lián)控機制之前取得了比較積極的進展。此次環(huán)境保護法的修改，會給環(huán)保部門執(zhí)法工作提供強有力的法律支持。

　　法律責(zé)任嚴

　　新環(huán)保法59條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　國家環(huán)境保護部法規(guī)司副司長表示，此項規(guī)定為“創(chuàng)新的處罰規(guī)則”。

　　雖然新修改的環(huán)保法中罰款規(guī)定沒有“封頂”的限制，別濤表示，罰款的數(shù)額及是否封頂限制是在專項的法律法規(guī)中規(guī)定，這部法目前還沒有具體體現(xiàn)。

　　環(huán)境機構(gòu)擔(dān)責(zé)

　　新環(huán)保法第65條規(guī)定，環(huán)境影響評估機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰特別舉例說明，廠家勾結(jié)、監(jiān)測設(shè)備上造假、在運營防治污染的設(shè)施或者維護設(shè)施時弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的都需要與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　新《中華人民共和國環(huán)境保護法》條文解讀

　　新《中華人民共和國環(huán)境保護法》是為保護和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制定的國家法律,由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2014年4月24日修訂通過,修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》自2015年1月1日起施行。

　　綠色消費將成時尚

　　第三十六條　國家鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品,減少廢棄物的產(chǎn)生。

　　國家機關(guān)和使用財政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。

　　條文解讀:

　　本條重點強調(diào)了消費領(lǐng)域的減量化要求。從長遠來看,綠色消費是未來的發(fā)展方向。人們在選擇消費的同時,應(yīng)尋求消費與環(huán)保的和諧統(tǒng)一。國家通過制定優(yōu)惠政策、稅費減免等措施,鼓勵和引導(dǎo)公眾改變不合理的消費方式,盡量減少使用一次性用品,使用有利保護環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品,延長消費品的使用壽命,減少廢棄的產(chǎn)生。

　　本條例原則規(guī)定國家機關(guān)使用財政資金應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約,優(yōu)先購買和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。這一規(guī)定主要通過國家機關(guān)辦公設(shè)施節(jié)能、節(jié)水的更新改造和政府“綠色”采購來實施。

　　突發(fā)環(huán)境事件要立即處理

　　第四十七(摘錄)　各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定,做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制,組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染,可能影響公眾健康和環(huán)境安全時,依法及時公布預(yù)警信息,啟動應(yīng)急措施。

　　在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理,及時通報可能受到危險的單位和居民。

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失,并及時將評估結(jié)果向社會公布。條文解讀:

　　本條是在修訂前的環(huán)境保護法第31條的基礎(chǔ)上修改的,明確了政府和企事業(yè)單位在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件時的責(zé)任。

　　縣級以上政府要建立預(yù)警機制,提前向公眾發(fā)布預(yù)警信息,引起警惕,避免人身健康和財產(chǎn)受到損失。如果污染發(fā)生,必須將突發(fā)環(huán)境事件的處置結(jié)果向社會公布,保障人民對環(huán)境的知情權(quán)。此外,還必須對事件造成的損害進行評估,開展下一步的責(zé)任追究、受害群眾的賠償工作。

　　企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)負擔(dān)先期處置的法律義務(wù),切實落實企業(yè)防范處置突發(fā)環(huán)境事件的主體責(zé)任,降低事件對周邊環(huán)境的影響,將損失降到最低。

　　■相關(guān)知識

　　根據(jù)《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》,在發(fā)生環(huán)境緊急情況時,公眾要積極響應(yīng)有關(guān)部門號召,配合實施處置工作。具體要做到:學(xué)校、醫(yī)院、車站和旅游景區(qū)(點)等重點區(qū)域和人員密集場所,要做好大氣重污染預(yù)警信息的接收和轉(zhuǎn)傳播工作。相關(guān)媒體要發(fā)布健康防護警示,提醒相關(guān)人群減少或停止戶外運動、建議中小學(xué)停止戶外體育運動等。此外,公眾在日常生活中要做到:(一)減少不必要的出行,出行時盡量乘坐公共交通工具。(二)減少含揮發(fā)性有機物的家庭用品和裝修用品的使用。(三)空調(diào)、冰箱等各類家用或商用耗能設(shè)備調(diào)節(jié)到節(jié)能模式。(四)排污單位控制污染工序生產(chǎn),減少污染物排放。(五)禁止露天直接焚燒廢棄物,嚴禁明火燒烤,全面禁止燃放煙花爆竹。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也防污染

　　第四十九條(摘錄)　各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖,合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品,科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物,防止農(nóng)業(yè)面源污染。

　　禁止將不符合農(nóng)用和環(huán)保標準的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進行灌溉,應(yīng)采取措施,防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。

　　畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施,對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學(xué)處置。

　　條文解讀:

　　本條是新增條款,修訂前的環(huán)保法沒有相關(guān)規(guī)定。該條款明確禁止將不符合農(nóng)用和環(huán)保標準的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)采取措施,對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學(xué)處置。

　　■相關(guān)知識

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好污染防治的關(guān)鍵是要倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要做到選育抗污染的農(nóng)作物品種,降低化肥和農(nóng)藥的使用,選擇高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥,選用生物可降解地膜等。

　　此外,根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求,畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)要遠離飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)和其他人口集中區(qū)域,鼓勵和支持糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等,染疫畜禽排泄物、病死或者死因不明的畜禽尸體要進行深埋、化制、焚燒等無害化處理,不得隨意處置。

　　嚴重污染環(huán)境要判刑

　　第六十九條　違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　條文解讀

　　本條是關(guān)于環(huán)境違法構(gòu)成犯罪、追究刑事責(zé)任的規(guī)定。

　　法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三類。同一違法行為,可能承擔(dān)民事責(zé)任,并被追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。按照我國的立法慣例和立法技術(shù)規(guī)范,違法行為構(gòu)成犯罪、需要追究刑事責(zé)任的,統(tǒng)一在刑法中規(guī)定,而其他法律僅作銜接性規(guī)定即可。

　　■相關(guān)知識

　　據(jù)2013年6月19日施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認定為“嚴重污染環(huán)境”:

　　1.在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　　2.非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的；

　　3.非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準3倍以上的；

　　4.私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　　5.兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰,又實施前列行為的；

　　6.致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷12小時以上的；

　　7.致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地5畝以上,其他農(nóng)用地10畝以上,其他土地20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

　　8.致使森林或者其他林木死亡50立方米以上,或者幼樹死亡2500株以上的；

　　9.致使公私財產(chǎn)損失30萬以上的；

　　10.致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上的；

　　11.致使30人以上中毒的；

　　12.致使3人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致已辦功能障礙的；

　　13.致使1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙的；

　　14.其他嚴重污染環(huán)境的情形。

　　新環(huán)保法的六大亮點

　　1、環(huán)境違法按日計罰不封頂,規(guī)定環(huán)境信用制度

　　2、授予執(zhí)法部門查封扣押權(quán),引入公安機關(guān)行政拘留

　　3、加大違紀行為處罰力度,設(shè)立環(huán)保公益訴訟制度

　　4、強化環(huán)保目標責(zé)任制,明確劃定生態(tài)保護紅線

　　5、確立排污總量控制,建立聯(lián)防聯(lián)控

　　6、規(guī)范統(tǒng)籌環(huán)保設(shè)施建設(shè),健全生態(tài)保護補償制度