2015年新環(huán)保法七大亮點(diǎn)解讀

　　最新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱“新環(huán)保法”)于2015年1月1日開始施行。法律是紅線、底線，任何人、任何組織不能觸碰、不得突破。新修訂的“新環(huán)保法”進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物排放總量控制等制度。同時，“新環(huán)保法”創(chuàng)新性地推出了企業(yè)黑名單、按日計(jì)罰等新舉措，體現(xiàn)了國家加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的立法用意，回應(yīng)了老百姓對碧水藍(lán)天、生態(tài)文明的熱切期盼，也強(qiáng)化了每位市民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可推卸的職責(zé)和應(yīng)該履行的權(quán)利和義務(wù)。

　　“武器”有力

　　源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲

　　面對目前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，昆明市決心按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的基本思路，敢于亮劍，鐵腕治污，鐵面問責(zé)，用好“新環(huán)保法”這個向污染宣戰(zhàn)的“有力武器”，結(jié)合“兩高”司法解釋，與公檢法部門聯(lián)動，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為,為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗新昆明保駕護(hù)航。

　　昆明市委、市政府高度重視新修訂的“新環(huán)保法”貫徹實(shí)施工作，要求在全市廣泛、深入、持久地開展“新環(huán)保法”宣傳，再掀宣傳新高潮，從而進(jìn)一步規(guī)范各級各部門依法行政，引導(dǎo)社會各界提高對保護(hù)環(huán)境基本國策的認(rèn)識，充分認(rèn)識全市環(huán)境保護(hù)工作的重要性、必要性和緊迫性。

　　1月14日上午，昆明市在呈貢區(qū)洛龍公園門口廣場組織舉辦了“新環(huán)保法”系列宣傳活動啟動儀式。市委書記高勁松、市長李文榮，市紀(jì)委書記應(yīng)永生、市政協(xié)主席田云翔等市領(lǐng)導(dǎo)參加啟動儀式，現(xiàn)場聽取了“新環(huán)保法”的宣講和解讀，并觀看了專題片，對貫徹落實(shí)“新環(huán)保法”進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)。在啟動儀式宣傳活動現(xiàn)場，昆明市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心工作人員設(shè)置了“新環(huán)保法”宣傳展板和專題片播放，設(shè)立了環(huán)保法律法規(guī)現(xiàn)場咨詢和投訴，向市民免費(fèi)發(fā)放了“新環(huán)保法”等宣傳資料，并組織昆明市滇池陽光藝術(shù)團(tuán)就環(huán)境保護(hù)法內(nèi)容進(jìn)行了編排表演。同時，在全市各縣區(qū)同步進(jìn)行了宣傳活動，再掀宣傳新高潮。

　　宣傳持續(xù)

　　全年四階段、八舉措學(xué)習(xí)貫徹

　　下一步，昆明市將繼續(xù)按照《昆明市開展新修訂的〈中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法〉宣傳工作方案》要求，將宣傳活動持續(xù)到2015年底，每季度為一個階段，共四個階段，在全市掀起學(xué)習(xí)、貫徹“新環(huán)保法”的熱潮。

　　從八個方面宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹新環(huán)保法：組織媒體解讀及宣傳“新環(huán)保法”，在《昆明日報》、昆明廣播電視、昆明信息港等媒體開設(shè)學(xué)習(xí)貫徹“新環(huán)保法”解讀專欄、專題;利用手機(jī)報、微博、微信、博客、論壇等新媒體平臺優(yōu)勢開展“新環(huán)保法”宣傳，在全市廣場、公園、旅游景點(diǎn)、七彩公交、車站、建筑工地、大型商場和賓館飯店等場所利用城市交通工具、電子顯示屏、戶外廣告等社會媒體刊播公益廣告，努力擴(kuò)大宣傳的社會效應(yīng);在全市廣泛開展“新環(huán)保法”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)“五進(jìn)”宣傳活動，在全市開展新環(huán)境保護(hù)法知識競賽，廣泛動員社會各界積極參與;舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人“新環(huán)保法”專題培訓(xùn)學(xué)習(xí);將“新環(huán)保法”納入到2015年“12.4”全國法制宣傳日暨昆明市憲法宣傳周活動，組織全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員參加“新環(huán)保法”知識普法考試;充分利用“6.5”世界環(huán)境日、地球日等節(jié)日，開展“新環(huán)保法”公眾宣傳活動;積極做好縣區(qū)政府、相關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)共同推動“新環(huán)保法”貫徹實(shí)施的宣傳;重點(diǎn)組織媒體對全市環(huán)保執(zhí)法典型案例、專項(xiàng)整治成效等工作進(jìn)行宣傳報道。

　　亮點(diǎn)一：保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策

　　目前我國環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新的環(huán)境保護(hù)法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，解決共性問題。

　　為此，新的環(huán)境保護(hù)法在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,依照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的`意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　新法增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則”。

　　新法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定;進(jìn)一步明確“國家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。”

　　亮點(diǎn)二：突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任

　　新的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。

　　現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定，新法將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。增加規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”“未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。”

　　在政府對排污單位的監(jiān)督方面，針對當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問題，新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容。

　　新法在上級政府機(jī)關(guān)對下級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面，加強(qiáng)了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。

　　亮點(diǎn)三：設(shè)信息公開和公眾參與專章

　　新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強(qiáng)公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。

　　這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。”“各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。”二是明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。”并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定“對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向公眾說明情況，充分征求意見。”“負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開;發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。”

　　亮點(diǎn)四：重點(diǎn)污染物排放將總量控制

　　新的環(huán)境保護(hù)法補(bǔ)充了總量控制制度。

　　新法一是規(guī)定國家對重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省級人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。