全國建居住證制度 明確積分落戶通道

　　國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，會議通過《居住證暫行條例(草案)》，草案規(guī)定在全國建立居住證制度，還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　通過積分等方式落戶通道已明確

　　會議認為，落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利于擴大內需。會議通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　國家自主創(chuàng)新區(qū)部分所得稅政策推至全國

　　會議還指出，完善研發(fā)費用加計扣除政策，是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以定向結構性減稅拉動有效投資、推動“雙創(chuàng)”、促進產業(yè)升級的重要舉措。會議確定，從2016年1月1日起，一是放寬享受加計扣除政策的研發(fā)活動和費用范圍。除規(guī)定不宜適用加計扣除的活動和行業(yè)外，企業(yè)發(fā)生的研發(fā)支出均可享受加計扣除優(yōu)惠。在原有基礎上，外聘研發(fā)人員勞務費、試制產品檢驗費、專家咨詢費及合作或委托研發(fā)發(fā)生的費用等可按規(guī)定納入加計扣除。二是允許企業(yè)追溯過去3年應扣未扣的研發(fā)費用予以加計扣除。三是簡化審核，對加計扣除實行事后備案管理。對可加計扣除的研發(fā)費用實行歸并核算。

　　會議決定，將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點政策推廣到全國。一是從2015年10月1日起在全國范圍內，有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年以上，該創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人可按投資額的70%抵扣應納稅所得額;居民企業(yè)轉讓5年以上非獨占許可使用權取得的技術轉讓所得，可享受500萬元以內部分免征、超過500萬元部分減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。二是從2016年1月1日起在全國范圍內，中小高新技術企業(yè)以未分配利潤、盈余和資本公積向個人股東轉增股本，高新技術企業(yè)轉化科技成果給予本企業(yè)相關技術人員的股權獎勵，個人股東和技術人員可在5年內分期繳納個人所得稅。

　　■ 專家：“居住證將成城鎮(zhèn)化調節(jié)器”

　　據(jù)新華社電昨日召開的國務院常務會議通過了《居住證暫行條例(草案)》。專家認為，作為戶籍制度改革的重要內容，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，同時進一步促進社會公平正義。

　　“在新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的'背景下，大量流動人口卻因為各種原因并沒有實現(xiàn)實質上的‘城鎮(zhèn)化’，這樣會導致城鎮(zhèn)化的質量不高。”北京大學社會學系教授陸杰華認為，居住證將成為城鎮(zhèn)化的調節(jié)器，也是推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的必然需要。

　　他同時表示，國務院已經通過了居住證制度的指導性和原則性規(guī)定，但這項制度的全面實施還需要各地來制定具體辦法，已經有了居住證的地區(qū)也要跟上國務院規(guī)定的腳步。“出于公共財力等原因，這其中甚至也將遇到一定阻力，這就需要有關部門提供強有力的監(jiān)督。”

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