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詳解出租汽車改革新政爭(zhēng)議點(diǎn)

時(shí)間:2021-01-16 11:26:39 政策法規(guī) 我要投稿

詳解出租汽車改革新政爭(zhēng)議點(diǎn)

  10月10日,交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)兩個(gè)文件的征求意見(jiàn)稿,以鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展的原則,向社會(huì)傳遞出積極信號(hào)。但是對(duì)于兩個(gè)文件中的具體條文,社會(huì)上有不少困惑乃至爭(zhēng)議。12日,交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)徐文強(qiáng)接受中央人民廣播電臺(tái)記者采訪,解答公眾關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題。

詳解出租汽車改革新政爭(zhēng)議點(diǎn)

  數(shù)量調(diào)控:交通系統(tǒng)平衡的必然選擇

  記者:國(guó)內(nèi)不少城市好多年都沒(méi)有增加出租車的數(shù)量了,這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確表示要繼續(xù)實(shí)行數(shù)量調(diào)控。強(qiáng)化這一政策的初衷和目標(biāo)各是什么?

  徐文強(qiáng):對(duì)于出租汽車數(shù)量進(jìn)行管控,主要是基于以下兩個(gè)方面來(lái)考慮:一是出租汽車運(yùn)營(yíng)時(shí)間相對(duì)比較長(zhǎng),特別是傳統(tǒng)的巡游出租汽車空駛率高,占用了大量道路資源,具有不經(jīng)濟(jì)性和加劇交通擁堵的負(fù)外部性。二是考慮到出租汽車行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較低,為了避免和防止從業(yè)人員盲目、非理性地進(jìn)入市場(chǎng),造成行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),從而導(dǎo)致出租汽車數(shù)量失控和服務(wù)質(zhì)量的降低。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出動(dòng)態(tài)調(diào)控出租汽車總量的要求,就是說(shuō)要建立科學(xué)、完善的出租汽車運(yùn)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制,來(lái)滿足人民群眾個(gè)性化的出行需求。具體到某一個(gè)城市,比方說(shuō)北京、上海、廣州、深圳或其他二線城市,是不是要實(shí)行數(shù)量管控、怎么樣來(lái)實(shí)行數(shù)量管控、制定什么樣的政策、用什么樣的節(jié)奏來(lái)組織實(shí)施,這需要地方城市人民政府因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)執(zhí)行。

  在制定實(shí)施政策時(shí),需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化,綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐省⒔煌〒矶聽(tīng)顩r等因素,科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模,以及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例,來(lái)定期評(píng)價(jià)市場(chǎng)的供求狀況,及時(shí)地對(duì)運(yùn)力的規(guī)模進(jìn)行調(diào)整,這也是各地制定管控政策的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。但是由于各地的情況千差萬(wàn)別,不可能用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在一些中小城市,要積極地發(fā)展公共交通等綠色出行方式。同時(shí),鼓勵(lì)地方政府探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)力的政策措施。

  我們鼓勵(lì)中小城市探索市場(chǎng)運(yùn)力調(diào)節(jié),用市場(chǎng)方式來(lái)解決運(yùn)力緊張的問(wèn)題。從實(shí)際情況看,有的城市將來(lái)預(yù)期可以放開(kāi),有的城市現(xiàn)在也可以放開(kāi)。但是目前大多數(shù)城市,特別是北京、上海、廣州、深圳這樣的大型城市,由于交通擁堵、尾氣污染等因素,特別是道路資源的.有限性,出租汽車數(shù)量管控不可能完全放開(kāi)。

  “份子錢(qián)”:建立利益分配協(xié)商機(jī)制

  記者:《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了要鼓勵(lì)出租車企業(yè)協(xié)會(huì)和司機(jī)工會(huì)來(lái)平等地協(xié)商“份子錢(qián)”,這些好的措施將如何推進(jìn)實(shí)施?

  徐文強(qiáng):“份子錢(qián)”是一個(gè)通俗的說(shuō)法,準(zhǔn)確地說(shuō)“份子錢(qián)”是勞動(dòng)定額或者承包費(fèi),它是在出租汽車承包經(jīng)營(yíng)這種模式下,駕駛員按照約定,定期向出租汽車經(jīng)營(yíng)者交納的費(fèi)用。

  出租汽車實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)模式,借鑒了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)驗(yàn),是為了調(diào)動(dòng)駕駛員積極性采取的一種經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)踐證明這種經(jīng)營(yíng)模式有利于打破平均主義,對(duì)于提升運(yùn)營(yíng)效率是有好處的。各地的“份子錢(qián)”標(biāo)準(zhǔn)和包含的項(xiàng)目都不相同,主要包括經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)、駕駛員的工資以及社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用,車輛的折舊、維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用,還有場(chǎng)地租賃費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金、企業(yè)利潤(rùn)等。

  對(duì)如何減少“份子錢(qián)”這個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題,此次改革中也做了相應(yīng)的制度安排,主要包括:新增的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用,已經(jīng)實(shí)行有償使用的要逐步取消有償使用費(fèi);鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商,合理確定“份子錢(qián)”的標(biāo)準(zhǔn),并且要根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等實(shí)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整;通過(guò)多種渠道公開(kāi)“份子錢(qián)”的項(xiàng)目構(gòu)成和測(cè)算方法;探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),更好構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。

  建立這樣一個(gè)協(xié)商溝通的機(jī)制后,政府在其中應(yīng)積極有為,發(fā)揮好指導(dǎo)作用;企業(yè)和駕駛員都要參與其中;協(xié)會(huì)要發(fā)揮好中介組織的作用。相信通過(guò)建立這樣一個(gè)機(jī)制和平臺(tái),讓利益相關(guān)方的訴求都能夠在其中得到充分表達(dá)。各方會(huì)找到一個(gè)平衡點(diǎn),也可以實(shí)現(xiàn)合作共贏。

  網(wǎng)約車價(jià)格:差異化服務(wù)與定價(jià)

  記者:《暫行辦法》提出“網(wǎng)約車”可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),而且決定權(quán)下放給地方。這是出于怎樣的考慮?

  徐文強(qiáng):與傳統(tǒng)的巡游出租車相比,“網(wǎng)約車”有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是可以提前預(yù)知運(yùn)輸價(jià)格,乘客對(duì)服務(wù)和價(jià)格可以自主選擇。所以我們采取了更加寬松的價(jià)格管理措施,以便更好地通過(guò)運(yùn)價(jià)來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系,更好地激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

  關(guān)于“網(wǎng)約車”服務(wù)價(jià)格,考慮到各地情況差異非常大,還是要根據(jù)實(shí)際需要來(lái)確定是否進(jìn)行運(yùn)價(jià)管制和數(shù)量管控。如果實(shí)行數(shù)量管控,那也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)實(shí)行價(jià)格管制。

  當(dāng)前,有的“網(wǎng)約車”平臺(tái)向乘客打折和發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)、向駕駛員發(fā)放補(bǔ)貼,這對(duì)乘客、對(duì)駕駛員都是一種非常好的體驗(yàn),但是社會(huì)各界和“網(wǎng)約車”平臺(tái)自身都很清楚,這是不可持續(xù)的。

  這次改革的目標(biāo)之一,就想建立“網(wǎng)約車”與傳統(tǒng)巡游車錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)的新格局,“網(wǎng)約車”提供差異性的高品質(zhì)服務(wù)。改革的制度安排不是為了增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,也不是為了增加老百姓出行的成本,而是為了構(gòu)建起“網(wǎng)約車”與巡游出租汽車和諧共存的發(fā)展體系,也是為了更好地保障老百姓的出行。

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