如何激發(fā)國企改革動(dòng)力
國企改革動(dòng)力不足，是困擾目前國企改革的一大挑戰(zhàn)。
國慶節(jié)前夕，由中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲和央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)聯(lián)合舉辦的“大國大時(shí)代——中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)”上，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生、國務(wù)院國資委改革辦副局長尹義省、民生證券總裁助理、研究院執(zhí)行院長管清友、英國諾丁漢大學(xué)教授華秀萍、中國誠通集團(tuán)董事長馬正武、中國遠(yuǎn)洋集團(tuán)前任董秘張永堅(jiān)等來自政界、學(xué)界和企業(yè)界的人士共聚一堂，就國企改革問題進(jìn)行探討。
企業(yè)觀察報(bào)記者從現(xiàn)場了解到，與會(huì)嘉賓總結(jié)從不同的角度，為增強(qiáng)國企改革動(dòng)力支了五招。
招數(shù)一：合理的國企分類讓改革更精準(zhǔn)
本輪國企改革的一大特點(diǎn)是精準(zhǔn)性，即有什么問題解決什么問題。國企改革動(dòng)力不足，就是困擾本輪國企改革的一大挑戰(zhàn)。
國務(wù)院國資委改革辦副局長尹義省表示，國企定位不清晰，發(fā)展同質(zhì)化的問題影響了國企管理者、員工自身以及社會(huì)公眾對企業(yè)職能認(rèn)識(shí)的偏差。
中國誠通集團(tuán)董事長馬正武也表示，之前國企“監(jiān)管一刀切，考核評(píng)價(jià)無差別，改革措施缺乏個(gè)性”成為國企改革發(fā)展的重要障礙。
尹義省表示，本次提出國企分類監(jiān)管、分類考核將推進(jìn)國企與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深度融合。
民生證券總裁助理、研究院執(zhí)行院長管清友則認(rèn)為，國企分類是《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中最為重要的內(nèi)容，因?yàn)橛兄诟鹘缋迩鍖Σ煌悇e國企職能的認(rèn)知。“公益類國企未來應(yīng)該不是完全市場化甚至不是市場化的發(fā)展方向，而商業(yè)類應(yīng)該完全市場化。”管清友認(rèn)為，如果國企分類能夠按照這樣的方向執(zhí)行，未來的空間將非常大。
招數(shù)二：解決主人缺位問題將成為國企改革最強(qiáng)引擎
“宋林曾經(jīng)貴為華潤的董事長，但他不是主人。主人有一個(gè)基本的特征，就是不偷自己家的東西，也不允許別人偷自己家的東西。他不符合這個(gè)條件，把國有資產(chǎn)的利益輸送給別人，自己獲取利益。”
在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生看來，國企改革的根本目標(biāo)是解決諸如上述的主人缺位問題。即通過改革，讓廣大員工、主要經(jīng)營者、科技骨干、業(yè)務(wù)骨干成為企業(yè)的主人。他認(rèn)為，這是本輪國企改革最為核心的問題。
如何使主人到位?周放生給出如下建議：
首先是要支持科研人員、管理人員和業(yè)務(wù)骨干等核心員工持股。
同時(shí)，員工持股要遵循二八原則，20%的骨干員工持有員工持股份額的80%，企業(yè)80%的員工持有員工持股份額的20%。且普通員工持股應(yīng)自愿，中層以上員工則必須持股。
其次，科技工作者應(yīng)該擁有其職務(wù)發(fā)明的部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)。“不在制度上承認(rèn)這一點(diǎn)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新就是一句空話”。
再次，項(xiàng)目建設(shè)過程中，相關(guān)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該參與出資。
最后，應(yīng)該更加重視分紅權(quán)改革。“分紅權(quán)改革操作容易，不動(dòng)存量，只動(dòng)增量，不涉及既得利益，不涉及改制，利于達(dá)成共識(shí)，可以在各類企業(yè)普遍使用”。
他舉例稱，目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，大量民企發(fā)展困難。但是那些推進(jìn)了分紅權(quán)改革的民企普遍實(shí)現(xiàn)了逆勢增長。相關(guān)企業(yè)員工對此表示，“過去是打工仔，今天是主人”。
周放生說，作為員工持股的代表性企業(yè)，北京四季民�？绝喌甑目谔�(hào)叫“先當(dāng)?shù)陠T，后當(dāng)?shù)觊L，買車買房，后接爹娘”，對企業(yè)發(fā)展起到了實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。
“民企都能通過改革解決主人缺位問題，國企為什么不能?”他表示，應(yīng)該在國有企業(yè)的增量利潤中拿出30%分給員工，效果一定很明顯。
招數(shù)三：財(cái)團(tuán)化可降低民企參與國企改革風(fēng)險(xiǎn)
民企如何參與國有企業(yè)改革，尤其是混合所有制改革，一直受到社會(huì)各界的關(guān)注。不止一位民企負(fù)責(zé)人表示，害怕自己的資產(chǎn)到了國有企業(yè)會(huì)被吃掉。因?yàn)闊o論是體量上還是身份上，雙方都存在著不對等現(xiàn)象。
英國諾丁漢大學(xué)教授華秀萍透露，很多民營企業(yè)家目前缺乏安全感。“他們一旦聚會(huì)就會(huì)提到如何轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的問題。更害怕與國企合作時(shí)被吃掉。”
對此，新一輪國企改革中，民企應(yīng)該如何參與?民生證券總裁助理、研究院執(zhí)行院長管清友建議，當(dāng)前民營企業(yè)參與國資國企改革比較穩(wěn)妥的.一種方式，就是集團(tuán)化、財(cái)團(tuán)化。
管清友舉例說，某省民企數(shù)量多，也有錢，在參與國企改革的事后，為打消各企業(yè)家的顧慮，實(shí)行的是多家企業(yè)聯(lián)合并把工商聯(lián)拉進(jìn)來，組成了一個(gè)企業(yè)財(cái)團(tuán)，以此為平臺(tái)參與本省和其他省市的混合所有制改革。
招數(shù)四：財(cái)務(wù)權(quán)和投票權(quán)分離可保護(hù)中小投資者利益
保護(hù)好中小投資者的利益，同樣是國企改革不可忽視的一項(xiàng)內(nèi)容。英國諾丁漢大學(xué)教授華秀萍說，應(yīng)該通過加強(qiáng)公司治理加強(qiáng)對上市國企中中小投資者合法權(quán)益的保護(hù)。
“一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的辦法是，在國企中進(jìn)行財(cái)務(wù)權(quán)和投票權(quán)的分離。”華秀萍表示，中小投資者應(yīng)該既有分紅權(quán)，也有投票權(quán)。
在國際上，這樣的做法非常普遍。以美國為例，有些公司一份股票有十份投票權(quán)，有些只有一份。
事實(shí)上，在前不久公布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，也提到了優(yōu)先股、金股的思路。專家認(rèn)為，這樣的制度設(shè)計(jì)，有著保護(hù)中小投資者的考慮。
招數(shù)五：建立試錯(cuò)機(jī)制讓改革更安全
國企改革敏感而復(fù)雜，作為局內(nèi)人，國企改革，到底應(yīng)該怎么改離不開來自企業(yè)界的聲音。中國誠通集團(tuán)董事長馬正武認(rèn)為，要落實(shí)好《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，應(yīng)該建立容錯(cuò)機(jī)制。
馬正武表示，歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，我國的歷次改革都是從試點(diǎn)開始的。具體到國企改革層面，更應(yīng)該尊重基層的首創(chuàng)精神。“即使有了頂層設(shè)計(jì)，也離不開摸著石頭過河。”
他建議，在建立國有資產(chǎn)保護(hù)制度的前提下，應(yīng)該積極鼓勵(lì)各方試驗(yàn)，要區(qū)分探索失敗與惡意侵占。“對了要鼓勵(lì)，錯(cuò)了要包容。試錯(cuò)機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征。”
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