2015年俄羅斯改革領(lǐng)導(dǎo)指揮體制

　　我們常說，俄羅斯是一個戰(zhàn)斗民族，是一個尚武的民族。1991年12月蘇聯(lián)解體，讓俄羅斯民族蒙羞，造成永遠(yuǎn)的傷痛。1992年5月，俄羅斯軍隊(duì)正式組建，并從此開始了過程復(fù)雜曲折、內(nèi)容廣泛深刻的軍事改革歷程。

　　軍事專家李抒音近日在接受采訪時表示，“俄羅斯建軍以來的建設(shè)實(shí)際上就是一部俄軍改革史”。俄羅斯的軍事改革，經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代葉利欽時期、2000年至2008年的普京和梅德韋杰夫時期，以及2008年至2012年期間的“新面貌”改革。此后，從2012年到現(xiàn)在，還在對“新面貌”改革進(jìn)行糾偏和調(diào)整。20多年來，俄羅斯軍隊(duì)一直在不停地改革，探索如何建立一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，以保持其軍事強(qiáng)國地位，這場改革至今仍在路上。

　　俄羅斯軍事改革的目標(biāo)是建立一支“精干高效、裝備精良、訓(xùn)練有素”的現(xiàn)代職業(yè)化軍隊(duì)。為此，俄羅斯以軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、部隊(duì)結(jié)構(gòu)等為重點(diǎn)進(jìn)行了一系列改革，成效顯著，初步實(shí)現(xiàn)了由蘇聯(lián)時期的大動員型向信息化時代機(jī)動常備型軍隊(duì)的轉(zhuǎn)變。

　　理順軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，提升管理效率

　　軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，實(shí)質(zhì)是對國防和軍隊(duì)權(quán)利利益的再分配和職權(quán)關(guān)系的再調(diào)整，意在建立決策更科學(xué)、管理更高效、指揮更便捷的軍事組織系統(tǒng)。這也是軍事改革最困難的領(lǐng)域，既需要改革者看清未來戰(zhàn)爭形態(tài)，還需要鐵腕推進(jìn)，打破既有格局，觸動部分人的權(quán)力和利益“奶酪”。

　　俄羅斯國防領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的改革，最重要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)管理和作戰(zhàn)指揮職能的分離，即軍政和軍令的分離，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的專業(yè)化建設(shè)與管理，同時適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)的高效作戰(zhàn)指揮，打贏未來戰(zhàn)爭。

　　俄羅斯軍隊(duì)如今已基本實(shí)現(xiàn)軍政與軍令的分離。作戰(zhàn)指揮鏈條由“總統(tǒng)、國防部長-總參謀部-聯(lián)合作戰(zhàn)司令部/獨(dú)立兵種司令部-部隊(duì)”四級指揮機(jī)構(gòu)組成，其中，總統(tǒng)和國防部長負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策，職能領(lǐng)域作戰(zhàn)指揮的重心在總參謀部，地區(qū)性作戰(zhàn)指揮的重心在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。建設(shè)管理鏈條由“總統(tǒng)、國防部長-軍兵種司令部-軍區(qū)-部隊(duì)”四級機(jī)構(gòu)組成，重心在國防部機(jī)關(guān)和軍兵種司令部。

　　值得關(guān)注的是，俄羅斯軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革歷經(jīng)曲折，取得今天的成績非常不易。

　　葉利欽時期，在國防改革的各種阻力面前顯得猶豫不決。1992年，俄羅斯《國防法》規(guī)定國防部要實(shí)行文職化，但這項(xiàng)改革卻無實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，就連期間的幾任國防部長都清一色都是軍人身份。在這個時期，在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制最大的功勞是將國防領(lǐng)導(dǎo)權(quán)向總統(tǒng)集權(quán)，把武裝力量的全部指揮權(quán)都集中到總統(tǒng)手中，國防部直接隸屬總統(tǒng)。

　　李抒音介紹稱，俄羅斯軍隊(duì)早期的總參謀部權(quán)力很大，幾乎掌控著整個軍隊(duì)。俄《國防法》規(guī)定“總參謀部是武裝力量的基本指揮機(jī)關(guān)，總統(tǒng)和國防部長通過國防部和總參謀部對軍隊(duì)實(shí)施指揮。”這一規(guī)定使總參謀長享有較大的權(quán)力，比如可以越過國防部長向總統(tǒng)匯報(bào)，造成國防部長和總參謀長在對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)上關(guān)系不清。在葉利欽執(zhí)政后期，俄軍在改革方案方面發(fā)生激烈的“將帥之爭”。當(dāng)時，國防部長謝爾蓋耶夫與軍隊(duì)總參謀長克瓦寧大將就俄軍改革的具體措施分歧極大，難以調(diào)和。

　　2004年，俄羅斯總統(tǒng)普京修訂《國防法》，重新調(diào)整國防部長和總參謀長的關(guān)系，把原來《國防法》規(guī)定的“國防部長通過國防部和總參謀部隊(duì)武裝力量實(shí)施指揮”，改為“國防部長通過國防部對武裝力量實(shí)施指揮”的原則。同時規(guī)定國防部長對總參謀部的活動實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。這就意味著，俄羅斯軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制中，將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中到國防部長手里，總參謀部被定位為國防部的軍事指揮機(jī)關(guān)，國防部長和總參謀長某種“平起平坐”的現(xiàn)象不再存在，領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系得以理順。此后，俄軍高層的矛盾大幅減少。

　　從2004年開始，俄軍剝離了總參謀部的大部分行政功能，將之交給國防部其他部門負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了國防部與總參謀部之間軍政與軍令系統(tǒng)的適度分離。自此，俄羅斯軍隊(duì)的改革才走上了快車道。

　　適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)合并重組軍區(qū)，剝奪軍種作戰(zhàn)指揮權(quán)

　　二戰(zhàn)后歷次戰(zhàn)爭證明，戰(zhàn)爭的基本類型已經(jīng)從世界大戰(zhàn)向局部戰(zhàn)爭和武裝沖突轉(zhuǎn)變，加之信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)展，客觀上要求軍隊(duì)大幅提高指揮效率，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制成為各國的普遍做法，同時不斷下移聯(lián)合作戰(zhàn)指揮重心。俄羅斯在聯(lián)合作戰(zhàn)體制方面探索了近20年，直到2008年的“新面貌”改革才取得突破性進(jìn)展。

　　俄羅斯的軍區(qū)制由來已久，軍區(qū)制的.改革是一個繞不開的話題。蘇聯(lián)時期，蘇軍曾設(shè)立過多達(dá)30多個軍區(qū)，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯將其縮減為8個，后又重組為莫斯科、列寧格勒、北高加索、伏爾加河沿岸-烏拉爾、西伯利亞和遠(yuǎn)東6個軍區(qū)。俄軍原有軍事指揮體制繼承自蘇軍，集作戰(zhàn)指揮和行政管理權(quán)于一體，職能和機(jī)構(gòu)重疊，難以適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)快速高效的要求。

　　俄羅斯軍隊(duì)一直希望建立類似美軍那樣的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。在戰(zhàn)役層級，俄軍在1997年就規(guī)定了軍區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的職能，但由于軍種不肯交出指揮權(quán)，建立的戰(zhàn)略-戰(zhàn)役司令部變成了一個有名無實(shí)的空架子。相關(guān)的改革一直停留在增減軍區(qū)數(shù)量上，沒能建立具有實(shí)質(zhì)意義的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

　　2008年的俄格戰(zhàn)爭，暴露出俄軍無法有效地組織起黑海艦隊(duì)和陸軍以及空軍部隊(duì)的戰(zhàn)場協(xié)同、聯(lián)合指揮效率低下等問題。俄軍因此下定決心對軍區(qū)體制進(jìn)行改造，使之成為戰(zhàn)略方向上的戰(zhàn)略-戰(zhàn)役聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。

　　俄軍啟動“新面貌”改革后，改革設(shè)計(jì)者基于此前的改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)認(rèn)識到，軍區(qū)體制既不能拋棄，也不能原樣不動，應(yīng)該依托軍區(qū)改造軍區(qū)。為此，2010年12月1日，俄軍宣布將原來的6大軍區(qū)合并為4大軍區(qū)，即西部軍區(qū)、東部軍區(qū)、南部軍區(qū)、中部軍區(qū)。此次改革對軍區(qū)職能和戰(zhàn)略-戰(zhàn)役指揮關(guān)系進(jìn)行了幾項(xiàng)大刀闊斧的改革：首先，俄軍在軍區(qū)司令部基礎(chǔ)上組建聯(lián)合戰(zhàn)略司令部;其次，軍種司令部退出作戰(zhàn)指揮鏈，總參謀部和軍種原來涉及的戰(zhàn)區(qū)層級指揮權(quán)交由軍區(qū)負(fù)責(zé);另外，修改軍區(qū)條例，統(tǒng)一指揮權(quán)，從法律上規(guī)定聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，即軍區(qū)機(jī)關(guān)對戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)陸�？粘Ｒ�(guī)力量和其他強(qiáng)力部門部隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一指揮。至此，經(jīng)過十多年的探索，俄羅斯的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制終于成型。

　　這次的軍區(qū)改革，雖然字面上仍然叫“軍區(qū)”，但此“軍區(qū)”概念的內(nèi)涵已不同以往。改革后的每個軍區(qū)就是一個戰(zhàn)區(qū)，也代表著一個戰(zhàn)略方向，實(shí)現(xiàn)了軍區(qū)、戰(zhàn)區(qū)與戰(zhàn)略方向的統(tǒng)一。軍區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合戰(zhàn)略司令部，軍區(qū)司令統(tǒng)一指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)除了戰(zhàn)略核力量以外的所有常規(guī)力量，包括空海軍�？蘸＼娝玖畹淖鲬�(zhàn)指揮權(quán)上交到總參謀部，由于陸軍原本就沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)，故而陸�？杖齻�軍種司令部全部退出作戰(zhàn)指揮鏈，專事“養(yǎng)兵”，也就是負(fù)責(zé)各類軍事行政業(yè)務(wù)。

　　不過，這項(xiàng)讓軍種司令部放權(quán)的改革遇到的阻力可想而知，改革設(shè)計(jì)者為此不惜動用強(qiáng)硬手段。改革中，為了建立以聯(lián)合戰(zhàn)略司令部為重心的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，總統(tǒng)梅德韋杰夫和國防部長謝爾久科夫面對來自軍種的阻力絕不妥協(xié)，強(qiáng)行將軍種中央指揮所并入總參謀部，軍種總司令退出作戰(zhàn)指揮鏈。為了確保軍種順利交權(quán)，梅德韋杰夫甚至于同一天解除了空軍和海軍總司令的職務(wù)，有力地震懾了改革的反對者。

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