2015年新修訂《食品安全法》解讀
新修訂的食品安全法有望成為史上最嚴(yán)食品安全法。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案)》。會(huì)議指出，保障食品安全關(guān)系每個(gè)消費(fèi)者切身利益，修訂食品安全法體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾生命健康安全的高度重視。
時(shí)下，《舌尖上的中國(guó)》第二季正在央視熱播，而筆者認(rèn)為，中國(guó)人需要擁有“舌尖上的安全”。
《食品安全法》自2009年頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)食品安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，各種惡性食品安全事件屢有發(fā)生。為破解食品安全監(jiān)管難題，就有必要建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，加快構(gòu)建食品安全法治秩序，積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局，不斷提高食品安全保障水平，有必要對(duì)《食品安全法》進(jìn)行修訂，打上法律補(bǔ)丁、補(bǔ)上法律短板。
而要讓食品安全法“長(zhǎng)出牙齒”來(lái)，就必須建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，加大食品安全監(jiān)管力度。修訂草案重點(diǎn)作了以下完善：一是對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善追溯制度。二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)。三是健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等要求。四是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局。其中，筆者認(rèn)為，完善追溯制度、建立最嚴(yán)格的處罰制度、加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)等，是對(duì)以往執(zhí)法疲軟監(jiān)管不力所出的重拳。
必須嚴(yán)懲重處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為。食品安全法應(yīng)在刑事責(zé)任方面完善“行、刑”銜接機(jī)制。在行政責(zé)任方面，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)機(jī)構(gòu)的處罰;在民事責(zé)任方面，加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度，規(guī)定最低額賠償制度。
必須強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是“食品安全第一責(zé)任人”，應(yīng)當(dāng)履行“誠(chéng)信自律”的義務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品追溯管理制度，保證食品可追溯。
必須強(qiáng)化地方政府食品安全屬地管理責(zé)任�？h級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未按照規(guī)定履行職責(zé)、造成不良后果的，應(yīng)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
當(dāng)然，徒法不能以自行。新修訂的食品安全法既要全面修訂好，更要認(rèn)真執(zhí)行好，讓紙面上的法條真正落實(shí)到制度層面。
為食品安全法打上更加周密的補(bǔ)丁，補(bǔ)上更加鋒利的“牙齒”，成為一部管用的法律。這才是全社會(huì)期待的新版“食品安全法”。
新修訂的《食品安全法》有哪些進(jìn)步
《食品安全法》的修訂，堅(jiān)持了科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)放立法的總要求，努力以“四個(gè)堅(jiān)持”和“四個(gè)追求”，打造我國(guó)《食品安全法》的.“升級(jí)版”。新修訂的《食品安全法》主要體現(xiàn)了幾個(gè)方面的成長(zhǎng)與進(jìn)步：
第一、強(qiáng)化食品安全統(tǒng)一治理。新修訂的《食品安全法》，以法律形式鞏固了食品安全監(jiān)管體制改革成果，明確食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全程監(jiān)管，建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系，為實(shí)施最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供有效的體制保障;
第二、強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理。新修訂的《食品安全法》強(qiáng)調(diào)，食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。在風(fēng)險(xiǎn)治理方面，新法增加了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)交流制度、風(fēng)險(xiǎn)自查制度、責(zé)任約談制度同時(shí)還完善了食品召回制度。除食品生產(chǎn)者承擔(dān)問(wèn)題食品召回義務(wù)外，食品經(jīng)營(yíng)者因其自身原因?qū)е聠?wèn)題食品發(fā)生時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)召回義務(wù);
第三、強(qiáng)化食品安全全程治理。風(fēng)險(xiǎn)貫穿于食品的全生命周期，防控也必然覆蓋于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。新修訂的《食品安全法》強(qiáng)化了全程治理。不僅強(qiáng)化源頭管理，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。同時(shí)還強(qiáng)化過(guò)程控制和全程追溯;
第四、強(qiáng)化食品安全社會(huì)共治。食品安全擁有最廣泛的利益相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)建立最緊密的命運(yùn)共同體。在充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極作用的同時(shí)，新法還建立了貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、責(zé)任保險(xiǎn)制度;
第六、強(qiáng)化食品安全陽(yáng)光治理。新法突出了食品安全信息公開(kāi)，有關(guān)公布、公開(kāi)、廣告、公示等規(guī)定達(dá)40多處，涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)交流公開(kāi)、產(chǎn)品注冊(cè)公開(kāi)、企業(yè)許可公開(kāi)、監(jiān)督抽檢公開(kāi)、行政處罰公開(kāi)等多個(gè)方面，形成系統(tǒng)完備的信息公開(kāi)機(jī)制;
第七、強(qiáng)化食品安全責(zé)任治理。新修訂的《食品安全法》進(jìn)一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、地方政府、監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、新聞媒體等在食品安全方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。對(duì)違反法定義務(wù)的，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。突出刑事責(zé)任優(yōu)先原則。對(duì)于涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)新法還建立了首負(fù)責(zé)任制，接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉;強(qiáng)化民事連帶責(zé)任，如網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行管理義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任;完善懲罰性賠償制度，消費(fèi)者受到損害的，可要求生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。
“黨的十八屆四中全會(huì)指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。食品藥品監(jiān)管部門(mén)將嚴(yán)格按照新修訂的《食品安全法》規(guī)定的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴(yán)懲重處各類(lèi)違法違法行為，切實(shí)保障廣大人民群眾的飲食安全。” 徐景和說(shuō)。
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