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新《食品安全法》修訂亮點(diǎn)解讀
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食品安全法 2015解讀
民以食為天，食以安為先，食品安全問(wèn)題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。然而，近年來(lái)食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等，每一起食品安全事件都牽動(dòng)著廣大群眾的神經(jīng)。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)一系列文件明確，重典治亂，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，以法治方式維護(hù)食品安全。與此同時(shí)，國(guó)家立法部門(mén)也在充分調(diào)研論證的情況下，不斷完善食品安全法律法規(guī)體系。
2015年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議以160票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán)，表決通過(guò)了新修訂的《食品安全法》，自今年10月1日起正式施行。食品安全法典，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾飲食安全，現(xiàn)行《食品安全法》頒布于2009年，緣何實(shí)施5年就要大修?新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”，它都體現(xiàn)了哪些理念和原則，做了哪些主要修改?“最嚴(yán)”體現(xiàn)在哪些方面?對(duì)監(jiān)管部門(mén)、食品行業(yè)發(fā)展以及公眾“舌尖上的安全”有何影響?
修訂背景及過(guò)程
現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行食品安全法)對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。與此同時(shí)，我國(guó)食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，以法治方式維護(hù)食品安全，為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障，修改現(xiàn)行《食品安全法》被立法部門(mén)提上日程。
新修訂的《食品安全法》歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿后終獲通過(guò)。從2013年10月～2015年4月歷時(shí)1年半的時(shí)間，這部食品安全法律修正案走過(guò)了哪些“路徑”?又有哪些變化?
2013年10月10日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《食品安全法(修訂草案送審稿)》。該送審稿從落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、完善食品安全社會(huì)共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為6個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行法律作了修改、補(bǔ)充，增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和責(zé)任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。在行政許可設(shè)置方面，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局經(jīng)過(guò)專項(xiàng)論證，在送審稿中增加規(guī)定了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊(cè)兩項(xiàng)許可制度。為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦于同年10月29日將該送審稿全文公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
2014年5月14日， 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《食品安全法(修訂草案)》，并重點(diǎn)完善了4個(gè)方面：一是對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善追溯制度。二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)。三是健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等要求。四是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局。同年6月23日，《食品安全法(修訂草案)》被提交至全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議一審。
2014年12月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《食品安全法(修訂草案)》進(jìn)行二審。二審修訂時(shí)出現(xiàn)了7個(gè)方面的變化：一是增加了非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的規(guī)定;二是明確將食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通寫(xiě)入食品安全法;三是增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品依法進(jìn)行標(biāo)識(shí)的規(guī)定和罰則;四是對(duì)食品中農(nóng)藥的使用做了規(guī)定;五是明確保健食品原料用量要求;六是增加媒體編造、散布虛假食品安全信息的法律責(zé)任;七是加重了對(duì)在食品中添加藥品等違法行為的處罰力度。
2015年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《食品安全法(修訂草案)》審議后表決通過(guò)。相比二審稿，《食品安全法(修訂草案)》最后一次審議只是在較受爭(zhēng)議的幾個(gè)核心問(wèn)題上做了修改，如對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥作出的進(jìn)一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。同時(shí)增加規(guī)定：銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和人員，或者委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn);特殊醫(yī)學(xué)用配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)等。
新法的理念及亮點(diǎn)
一、新法體現(xiàn)的理念
新修訂的《食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱新法)在總則中規(guī)定了食品安全工作要實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的基本原則，要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。該規(guī)定內(nèi)容吸收了國(guó)際食品安全治理的新價(jià)值、新元素，不僅是《食品安全法》修訂時(shí)遵循的理念，也是今后我國(guó)食品安全監(jiān)管工作必須遵循的理念。
據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在預(yù)防為主方面，就是要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防要求。為此，將食品召回對(duì)象由原來(lái)的“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”修改為“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。在全程控制方面，提出了國(guó)家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。在社會(huì)共治方面，強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體、群眾投訴舉報(bào)等方面的規(guī)定。
二、新法體現(xiàn)的亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：8個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)確保最嚴(yán)監(jiān)管。
一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。終結(jié)了“九龍治水”的食品安全分段監(jiān)管模式，從法律上明確由食品藥品監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管。
二是建立最嚴(yán)格的全過(guò)程的監(jiān)管制度。新法對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)等進(jìn)行了細(xì)化和完善。
三是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范。新法進(jìn)一步完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度。
四是建立最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。新法明確了食品藥品監(jiān)管部門(mén)參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的銜接。
五是對(duì)特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。新法明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)制度。
六是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理。新法明確規(guī)定，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。
七是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。新法明確規(guī)定通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患等情形，必須進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
八是建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。新法從民事和刑事等方面強(qiáng)化了對(duì)食品安全違法行為的懲處力度。
亮點(diǎn)二：6個(gè)方面的罰則設(shè)置確保“重典治亂”。
一是強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。新法對(duì)違法行為的查處上做了一個(gè)很大改革，即首先要求執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法行為進(jìn)行一個(gè)判斷，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門(mén)進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任;如果不構(gòu)成刑事犯罪，才是由行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政處罰。此外還規(guī)定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。
二是增設(shè)了行政拘留。新法對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴(yán)重行為增設(shè)拘留行政處罰。
三是大幅提高了罰款額度。比如，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等性質(zhì)惡劣的違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規(guī)定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。
四是對(duì)重復(fù)違法行為加大處罰。新法規(guī)定，行為人在一年內(nèi)累計(jì)3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。
五是非法提供場(chǎng)所增設(shè)罰則。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對(duì)明知從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，規(guī)定最高處以10萬(wàn)元罰款。
六是強(qiáng)化民事責(zé)任追究。新法增設(shè)首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉;同時(shí)消費(fèi)者在法定情形下可以要求10倍價(jià)款或者3倍損失的懲罰性賠償金。此外，新法還強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任，規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)與相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
亮點(diǎn)三：4個(gè)方面的規(guī)定確保食品安全社會(huì)共治。
一是行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好引導(dǎo)者。新法明確，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
二是消費(fèi)者協(xié)會(huì)要當(dāng)好監(jiān)督者。新法明確，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反食品安全法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
三是舉報(bào)者有獎(jiǎng)還受保護(hù)。新法規(guī)定，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門(mén)要予以保密。同時(shí)，參照國(guó)外的“吹哨人”制度和公益告發(fā)制度，明確規(guī)定企業(yè)不得通過(guò)解除或者變更勞動(dòng)合同等方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人給予特別保護(hù)。
四是新聞媒體要當(dāng)好公益宣傳員。新法明確，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)定對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
亮點(diǎn)四：3項(xiàng)義務(wù)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)食品交易監(jiān)管。
一是明確網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的一般性義務(wù)，即要對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記，要明確其食品安全管理責(zé)任。
二是明確網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的管理義務(wù)，即要對(duì)依法取得許可證才能經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)者許可證進(jìn)行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門(mén)。對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的服務(wù)。
三是規(guī)定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的義務(wù)，包括消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，購(gòu)買(mǎi)食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的提供者對(duì)入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供賠償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者生產(chǎn)者進(jìn)行追償，網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)提供者如果做出了更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。
新法對(duì)監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)發(fā)展的深刻影響
近年來(lái)，食品安全不斷被推上風(fēng)口浪尖，食品安全事件也是風(fēng)波不斷，以至于廣大群眾對(duì)“吃什么才安全”深感憂慮。新法作為一部保證食品質(zhì)量、保障公眾飲食安全的法典，必將對(duì)食品監(jiān)管、食品行業(yè)發(fā)展以及消費(fèi)者的飲食安全帶來(lái)直接影響。
一、對(duì)食品監(jiān)管的影響
相比現(xiàn)行《食品安全法》，新法從監(jiān)管角度出發(fā)，創(chuàng)新完善了諸多監(jiān)管制度，為行業(yè)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品安全監(jiān)管增添了新的“武器”。
一是規(guī)定監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果等確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。該規(guī)定有利于監(jiān)管部門(mén)合理配置監(jiān)管資源，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，落實(shí)食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。
二是明確對(duì)有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標(biāo)準(zhǔn)未作相應(yīng)規(guī)定的，相關(guān)部門(mén)可規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法。2008年10月份，三鹿奶粉事件發(fā)生后，為確保乳與乳制品質(zhì)量安全，原衛(wèi)生部就與國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)發(fā)布了三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時(shí)管理限量值�？梢�(jiàn)，作為應(yīng)急狀態(tài)下的一項(xiàng)行政控制措施，這一制度的設(shè)計(jì)，有利于監(jiān)管部門(mén)在食品監(jiān)管中對(duì)食品中有害物質(zhì)含量的檢測(cè)判定。
三是規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)未及時(shí)采取措施消除隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談;政府可以對(duì)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、未及時(shí)消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。這一制度的設(shè)立，有利于監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全管理的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位，有效防范食品藥品安全事故的發(fā)生。
四是明確食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新。這一制度的建立不僅有利于引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，進(jìn)而形成確保食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制，而且對(duì)監(jiān)管部門(mén)提升監(jiān)督檢查效率，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力具有重要意義。
五是規(guī)定食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。這一規(guī)定明確了食品安全行政執(zhí)法案件的移送程序和各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，這對(duì)暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接、多部門(mén)聯(lián)合打擊食品安全違法犯罪具有重要作用。
二、對(duì)食品行業(yè)發(fā)展的影響
一是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。這一原則性規(guī)定確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是其產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的理念，對(duì)提高整個(gè)食品行業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)具有積極意義。
二是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息,建立食品安全追溯體系。
食品安全追溯體系目前已經(jīng)在一些地方開(kāi)始實(shí)施，如上海在2013年底就通過(guò)引入云技術(shù)，對(duì)水產(chǎn)品食品安全實(shí)施全程追溯。只要消費(fèi)者在買(mǎi)來(lái)的冰鮮淡水魚(yú)包裝上，用手機(jī)掃一掃二維碼，就可以了解從養(yǎng)殖、包裝、檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、經(jīng)銷，直至消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)驗(yàn)證等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況。食品安全追溯體系的建立，便于有效追溯食品源頭，分清各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對(duì)提高我國(guó)整個(gè)食品安全可信度和食品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。同時(shí)，通過(guò)追溯體系的健全，有利于追蹤溯源地查處各類食品違法行為，對(duì)凈化整個(gè)食品行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。
三是對(duì)保健食品管理新增多項(xiàng)規(guī)定。例如，改變過(guò)去單一的產(chǎn)品注冊(cè)制度，對(duì)保健食品實(shí)行注冊(cè)與備案雙規(guī)制;明確保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，對(duì)使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實(shí)行備案管理;明確保健食品企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，生產(chǎn)必須符合良好規(guī)范并實(shí)行定期報(bào)告制度;規(guī)定保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過(guò)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的審查批準(zhǔn)等。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，保健食品日益受到廣大消費(fèi)者的關(guān)注。然而，保健食品法規(guī)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致監(jiān)管乏力，市場(chǎng)上虛假宣傳銷售現(xiàn)象泛濫。尤其是對(duì)保健食品缺乏相應(yīng)的許可準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致保健品經(jīng)營(yíng)主體(超市、藥店、個(gè)體商戶)五花八門(mén)，嚴(yán)重影響保健食品行業(yè)的良性發(fā)展。新法增加的這些規(guī)定，將使整個(gè)保健食品行業(yè)得到進(jìn)一步肅清整頓，加速行業(yè)的健康成長(zhǎng)。正如湯臣倍健公共事務(wù)部總監(jiān)陳特軍所言，此次食品安全法修訂將對(duì)整個(gè)保健品行業(yè)的發(fā)展起到正向激勵(lì)作用，既解放了行業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)力與創(chuàng)新力，也給行業(yè)注入新鮮活力，而且規(guī)范的監(jiān)督也有助于重塑消費(fèi)者對(duì)保健品行業(yè)的信心，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展成熟。值得一提的是，5月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：“按照依法行政要求，對(duì)保健食品注冊(cè)審批等20項(xiàng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可”。原保健食品注冊(cè)審批為“非行政許可審批事項(xiàng)”，而新修訂的《食品安全法》將保健食品的管理方式規(guī)定為審批與備案雙軌制。由此來(lái)看，未來(lái)保健食品的注冊(cè)審批已明確為行政許可，而備案管理的那一部分政府職責(zé)或改為“告知性備案”，具體情況尚需有關(guān)部門(mén)出臺(tái)具體管理辦法予以明確。
四是對(duì)嬰幼兒配方乳粉管理增設(shè)新規(guī)定。例如，明確要求嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制;嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè);不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問(wèn)題成為食品安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)。有市場(chǎng)人士認(rèn)為，新法明確“加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)控”，可以最大限度保證嬰幼兒配方食品質(zhì)量安全，這對(duì)規(guī)范奶粉市場(chǎng)秩序、重振民眾對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心具有積極的推動(dòng)作用。“產(chǎn)品配方實(shí)施注冊(cè)管理”，不僅有助于政府部門(mén)通過(guò)許可手段將配方總量有限制地控制起來(lái)，促使企業(yè)更專注地將配方產(chǎn)品質(zhì)量做好，而且對(duì)提高奶粉品牌的市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，推動(dòng)?jì)胗變耗谭叟浞缴?jí)具有積極作用。而“禁止分裝方式生產(chǎn)”，意在鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進(jìn)一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。
三、對(duì)消費(fèi)者飲食安全的影響
一是保健食品標(biāo)簽不得涉及防病治療功能。近年來(lái)，保健食品在我國(guó)銷售日益火爆，但市場(chǎng)中魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局對(duì)2012年全年和2013年1月～3月期間，118個(gè)省級(jí)電視頻道、171個(gè)地市級(jí)電視頻道和101份報(bào)刊的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，保健食品廣告90%以上屬于虛假違法廣告，其中宣稱具有治療作用的虛假違法廣告占39%。新法要求保健食品標(biāo)簽不得涉及防病治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”。這些規(guī)定有助于消費(fèi)者識(shí)別保健品虛假宣傳，警惕消費(fèi)陷阱。
二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品越來(lái)越多地進(jìn)入到人們的生活中，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭(zhēng)議也愈演愈烈。尤其是在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示方面，要么標(biāo)識(shí)很小，消費(fèi)者很難注意到;要么有些商家亂標(biāo)識(shí)，以“非轉(zhuǎn)基因”作為炒作噱頭。新法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。這一規(guī)定完善了我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，充分保障了消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)。
三是劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果。利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對(duì)蔬菜瓜果進(jìn)行病蟲(chóng)害防治、催肥，是消費(fèi)者最擔(dān)憂的食品安全問(wèn)題之一。今年4月初，就有山東省即墨市、膠州市的消費(fèi)者食用了產(chǎn)自海南的西瓜后，出現(xiàn)嘔吐、頭暈等癥狀，后經(jīng)抽檢，發(fā)現(xiàn)9批次含有國(guó)家明令禁止銷售和使用的高毒農(nóng)藥“涕滅威”。新法明確規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。這有利于進(jìn)一步確保消費(fèi)者的飲食安全，消除消費(fèi)者對(duì)有“毒”蔬菜瓜果的擔(dān)憂，提升消費(fèi)者對(duì)普通食品的消費(fèi)信心。
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