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圖解國(guó)企混改出臺(tái)的“29條意見(jiàn)”
9月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，就混改提出29條意見(jiàn)。備受關(guān)注的混合所有制改革，被認(rèn)為是是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。華西都市報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次混合所有制改革主要有五大要點(diǎn)：分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、鼓勵(lì)各類(lèi)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則。
根據(jù)意見(jiàn)，國(guó)企改革將開(kāi)展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開(kāi)展放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開(kāi)展多種形式的政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。
★四大原則
不設(shè)時(shí)間表，一企一策
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，《意見(jiàn)》明確了四大原則。
1、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。
2、完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。目的在于調(diào)動(dòng)各類(lèi)資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。
3、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。防止暗箱操作、低價(jià)賤賣(mài)、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。
4、宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策。
★五大關(guān)鍵詞
要點(diǎn)1、分類(lèi)推進(jìn)
重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域“仍需控股”
按照行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，此次混改的“分類(lèi)”分為三類(lèi)：穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革;有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革;引導(dǎo)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)規(guī)范開(kāi)展混合所有制改革。
其中，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。例如，重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國(guó)有企業(yè)依法通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
要點(diǎn)2、分層推進(jìn)
鼓勵(lì)通過(guò)整體上市引入投資者
同樣劃分為三個(gè)層次：引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革;探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革;鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。
其中，集團(tuán)公司除了國(guó)家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域之外，鼓勵(lì)通過(guò)整體上市、并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，積極引入各類(lèi)投資者。
要點(diǎn)3、引入外資
外資將可參與國(guó)企改制重組
《意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)各類(lèi)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。不僅鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，持集體資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，還將有序吸收外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。引入外資將可以參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵(lì)通過(guò)海外并購(gòu)、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力。
與此同時(shí)，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，并且鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。支持國(guó)有資本與非國(guó)有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。
此外，還將探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。
要點(diǎn)4、健全機(jī)制
采用市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理
此次改革將建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制，明確政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)。落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)真正的市場(chǎng)主體地位。
推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。一方面建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理;另一方面嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績(jī)效考核，加快建立退出機(jī)制。
要點(diǎn)5、簡(jiǎn)政放權(quán)
最大限度取消相關(guān)許可審批，建立依法合規(guī)的操作規(guī)則。
在組建和注冊(cè)混合所有制企業(yè)時(shí)，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)交易等行為，健全清產(chǎn)核資、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。并且，健全國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
另外，《意見(jiàn)》明確將完善支持國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的政策。舉措之一就是簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的行政許可審批事項(xiàng)。凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，且不危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和第三方合法權(quán)益，不得限制進(jìn)入。
★落地四川
探索國(guó)企混改員工持股
今年，四川將啟動(dòng)48項(xiàng)國(guó)企改革 其中就包括調(diào)研國(guó)企混改員工持股。
四川省國(guó)資委相關(guān)人士接受華西都市報(bào)記者時(shí)曾表示，四川穩(wěn)妥推進(jìn)省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，制訂了《關(guān)于省屬企業(yè)資產(chǎn)合作項(xiàng)目征集合作方管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極引入非公有資本參與我省重大項(xiàng)目建設(shè)。主要考慮以增量和省屬二三級(jí)企業(yè)為主，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把推動(dòng)國(guó)有上市公司作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要途徑，選擇一批主業(yè)突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，具有名牌效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，大力培育上市資源。
此前四川已經(jīng)先后分兩批向社會(huì)發(fā)布336個(gè)項(xiàng)目(首批116個(gè)項(xiàng)目，第二批220個(gè)項(xiàng)目)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資的重大項(xiàng)目，估算總投資9011億元。僅以交投集團(tuán)為例，該公司累計(jì)向社會(huì)推出混合所有制項(xiàng)目24個(gè)，引資超過(guò)200億元。現(xiàn)在，四川相關(guān)部門(mén)也正在開(kāi)展了混合所有制企業(yè)實(shí)施員工持股課題調(diào)研，下一步將研究制定我省混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見(jiàn)，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加有利的體制機(jī)制環(huán)
據(jù)悉，針對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管方式“一刀切”、“一鍋煮”的問(wèn)題，四川根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特征等情況，將國(guó)有企業(yè)原則上分為功能性、競(jìng)爭(zhēng)性?xún)煞N類(lèi)型，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核。針對(duì)不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)，分別從領(lǐng)導(dǎo)人員配置、薪酬管理、業(yè)績(jī)考核、目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)管重點(diǎn)等多方面設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。
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