五部委解讀國(guó)企改革釋放的五大信號(hào)
【核心摘要】作為全球最大的以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革吸引了世界目光。14日，中國(guó)國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、人社部五部委在北京舉行聯(lián)合發(fā)布會(huì)，解讀本輪國(guó)企改革，釋放五大信號(hào)。
國(guó)企身份“正名” 向非國(guó)有資產(chǎn)敞開大門
“把國(guó)有企業(yè)打造成獨(dú)立市場(chǎng)主體，是深化國(guó)有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任張喜武表示，堅(jiān)持政企分開、政資分開，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，合理增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)化選聘比例，推動(dòng)國(guó)企與其他所有制企業(yè)公開、公平、公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
同時(shí)，中國(guó)的國(guó)企改革將向非國(guó)有資本敞開大門。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良表示，非國(guó)有資本參與國(guó)企改革將多領(lǐng)域推進(jìn)，除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，“在能源(石油、天然氣、電力)，交通(鐵路)、通信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域”也向非國(guó)有資本推出項(xiàng)目。證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是推進(jìn)非國(guó)有資本參與的重要途徑。
重塑國(guó)資監(jiān)管 設(shè)政府、市場(chǎng)“隔離帶”
重塑國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能也是本輪國(guó)企改革的重點(diǎn)。國(guó)資委副主任張喜武表示，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將從以“管企業(yè)為主”轉(zhuǎn)向以“管資本為主”，建立監(jiān)管“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，“不該管的依法放權(quán)、絕不越位”。
為規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，中國(guó)將改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。“在政府和市場(chǎng)之間形成‘隔離帶’”，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才說(shuō)，這將改變以往國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接履行出資人權(quán)利的`模式，今后指令主要通過(guò)這一平臺(tái)，以“市場(chǎng)化”的方式往下層層傳導(dǎo)。2015年將在中央管理的110多家企業(yè)中推進(jìn)試點(diǎn)。
高管薪酬“雙軌制” 國(guó)企工資規(guī)范化
中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍指出，國(guó)企高管薪酬將采取“雙軌制”，即一方面將對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入;另一方面，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。
此外，高管工資水平的確定將規(guī)范化。中國(guó)將加快建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)薪酬調(diào)查與信息發(fā)布制度，通過(guò)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)為、行業(yè)人工成本等信息，為國(guó)企根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要合理確定職工工資及其增長(zhǎng)水平提供信息支撐。
借力國(guó)企改革 推動(dòng)“制造強(qiáng)國(guó)”
中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體量龐大。2014年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)100萬(wàn)億元人民幣�？梢哉f(shuō)，國(guó)企改革對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特別是制造業(yè)邁向中高端的表現(xiàn)至關(guān)重要。因此官方明確，將借力國(guó)企改革，推動(dòng)“制造強(qiáng)國(guó)”。
工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌介紹了國(guó)企應(yīng)發(fā)揮“骨干和表率作用”的六大重點(diǎn)，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合;提升品牌價(jià)值;加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的研發(fā)應(yīng)用;突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，以高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備等為重點(diǎn);穩(wěn)步化解過(guò)剩產(chǎn)能，加強(qiáng)企業(yè)間戰(zhàn)略合作和兼并重組。
強(qiáng)化反腐 “四道防線”遏國(guó)有資產(chǎn)流失
“絕不能讓國(guó)企改革的紅利成為個(gè)別人的私利”，張喜武強(qiáng)調(diào)。反腐將在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中扮演更活躍的角色。
據(jù)介紹，國(guó)企改革將設(shè)“四道防線”防止國(guó)有資產(chǎn)流失，即強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對(duì)關(guān)鍵崗位特別是“一把手”監(jiān)督;出資人監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督;強(qiáng)化審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作等專項(xiàng)監(jiān)督;強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開。“使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐”，張喜武說(shuō)。
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